圖：光緒十二年（一八八六年）江南織造局發(fā)給陶世榮采購(gòu)絲綢的通行護(hù)照。

　　由大連博物館與江門市博物館承辦的“護(hù)行天下──華僑護(hù)照專題展”正在大連舉行，通過(guò)七十四件（套）清代、民國(guó)時(shí)期以及新中國(guó)成立后的華僑證照，系統(tǒng)呈現(xiàn)了中國(guó)護(hù)照的發(fā)展源流和演變進(jìn)程，不僅真實(shí)反映了華僑華人遠(yuǎn)赴重洋、奮勇拚搏的精神，也體現(xiàn)出赴外華僑積極融入居住國(guó)主流社會(huì)，注重保持中華民族特性，與不同民族文化交融互生的光輝歷程。\大公報(bào)記者 宋偉（文、圖）

　　華僑護(hù)照是晚清以來(lái)，中國(guó)歷屆政府頒發(fā)給華僑在國(guó)際旅行和僑居時(shí)用于證明國(guó)籍身份的證件。在清末國(guó)家貧弱、列強(qiáng)欺凌的歷史環(huán)境下，當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)赴海外的國(guó)人往往備受歧視，華僑護(hù)照也經(jīng)常遭受不被他國(guó)海關(guān)承認(rèn)的屈辱，無(wú)法真正發(fā)揮到保護(hù)海外僑胞權(quán)益的作用。民國(guó)時(shí)期，護(hù)照由于國(guó)內(nèi)軍閥割據(jù)、局勢(shì)動(dòng)蕩、日寇入侵等原因依然時(shí)時(shí)被刁難。

　　清晚期建立近代護(hù)照制度

　　清代特別是清晚期，是中國(guó)近代護(hù)照以及相應(yīng)制度發(fā)展建立的階段。這一時(shí)期，為適應(yīng)與世界密切聯(lián)系的新形勢(shì)，近代意義的護(hù)照得以產(chǎn)生，相應(yīng)的管理制度也開(kāi)始建立，為中國(guó)現(xiàn)代護(hù)照制度的發(fā)展完善奠定了基礎(chǔ)。

　　國(guó)際間護(hù)照制度的實(shí)行起源于十六世紀(jì)，十九世紀(jì)開(kāi)始廣泛采用。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英法等國(guó)將護(hù)照制度引入中國(guó)以保護(hù)其僑民，這對(duì)中國(guó)華僑護(hù)照制度的產(chǎn)生有重要作用。十九世紀(jì)七十年代，清政府駐外使領(lǐng)館制度建立，并逐漸開(kāi)始向華僑頒發(fā)護(hù)照。

　　一八七四年，晚清外交家陳蘭彬奉命赴古巴調(diào)查華工情況，讓清政府了解華工在海外的悽慘狀況以及設(shè)置駐外使領(lǐng)館的必要性。次年，陳蘭彬被任命為出使美國(guó)、西班牙、秘魯大臣，成為清政府首位駐外出使大臣。其后，清政府駐外使領(lǐng)制度逐步建立。

　　美國(guó)在一八八二年通過(guò)排華法案，只允許法案規(guī)定的華人入境美國(guó)，為應(yīng)對(duì)美國(guó)海關(guān)的審查，駐美各領(lǐng)事館開(kāi)始給華人發(fā)放護(hù)照，成為駐外使領(lǐng)館給華僑發(fā)放護(hù)照的開(kāi)端。展品中，光緒八年（一八八二年）駐舊金山（又譯三藩市）領(lǐng)事館給華工黃華饒的護(hù)照，就是迄今為止發(fā)現(xiàn)最早的華僑護(hù)照。而光緒十八年（一八九二年）駐舊金山領(lǐng)事館給華商朱彬的護(hù)照，則是迄今發(fā)現(xiàn)最早帶照片的華僑護(hù)照。

　　時(shí)至一八九三年，清政府廢除海禁政策，正式授予各地領(lǐng)事館發(fā)給海外華僑回華護(hù)照的權(quán)利，同時(shí)根據(jù)與西方簽訂的雙邊條約，亦在國(guó)內(nèi)通商口岸為華僑發(fā)放出洋護(hù)照，但對(duì)護(hù)照的申領(lǐng)和格式等未有統(tǒng)一規(guī)定。

　　廣大華僑在海外辛苦拚搏，開(kāi)辟了“三把刀”（理發(fā)刀、剪刀、菜刀）經(jīng)濟(jì)、洗衣業(yè)等，逐漸積累了一定的財(cái)富，并越來(lái)越多地影響到國(guó)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治，漸漸也開(kāi)始受到清政府的重視。到了一九○九年二月，清政府頒發(fā)《大清國(guó)籍條例》。作為中國(guó)第一部有關(guān)國(guó)籍的法律，其確認(rèn)了海外華僑的中國(guó)公民身份，為保障海外華僑權(quán)益提供了法律依據(jù)。

　　辛亥革命后規(guī)范華僑護(hù)照

　　民國(guó)時(shí)期，中國(guó)護(hù)照的發(fā)展開(kāi)始由各省自行印制、形式各種各樣向統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一格式發(fā)展，相應(yīng)的護(hù)照制度也逐步完善，并頒行了關(guān)于護(hù)照的專門法規(guī)，使得護(hù)照制度向法制化邁進(jìn)了重要一步。

　　辛亥革命成功后，為管理和規(guī)范華僑護(hù)照，國(guó)民政府頒發(fā)了《領(lǐng)署給發(fā)護(hù)照簡(jiǎn)章》、《僑商回國(guó)請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照簡(jiǎn)章》等第一批護(hù)照相關(guān)法令，對(duì)護(hù)照的形式、申領(lǐng)手續(xù)做出規(guī)定。但因?yàn)槊駠?guó)初期政局混亂，護(hù)照仍多由各地自行印制，形式雖未能統(tǒng)一，但基本為單頁(yè)紙質(zhì)形式。

　　一九一二年，孫中山就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，結(jié)束漂泊生涯，和家人在南京團(tuán)聚。孫中山在和子女短暫相聚后，又安排子女前往美國(guó)讀書(shū)。同年，駐滬通商交涉使發(fā)給孫中山子女孫科、孫婉、孫娫前往美國(guó)讀書(shū)的護(hù)照，就是單頁(yè)紙質(zhì)形式。

　　到了民國(guó)后期，國(guó)民政府外交部頒布《頒發(fā)出國(guó)護(hù)照暫行辦法》、《外交部駐外使領(lǐng)館發(fā)給回國(guó)護(hù)照及簽證外人來(lái)華護(hù)照暫行辦法》，一九三一年又公布《護(hù)照條例》，以國(guó)內(nèi)法的形式規(guī)范國(guó)人申領(lǐng)護(hù)照的規(guī)程，形成了較為完善的護(hù)照制度。上述法規(guī)對(duì)護(hù)照的類別及適用人員、頒發(fā)護(hù)照機(jī)構(gòu)、請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，護(hù)照的形式也從單紙形式發(fā)展為本式。

　　“二戰(zhàn)”結(jié)束后，歸國(guó)華僑群體返回原僑居地的“華僑復(fù)員”，成為國(guó)民政府重要的僑務(wù)活動(dòng)，并制定了“華僑復(fù)員”相關(guān)辦法。為便利華僑復(fù)員，規(guī)定未領(lǐng)得外交部新發(fā)護(hù)照的僑民，發(fā)給臨時(shí)護(hù)照，并以單紙形式區(qū)分正式護(hù)照。后因當(dāng)時(shí)華僑申領(lǐng)新護(hù)照情況復(fù)雜、數(shù)量巨大，臨時(shí)護(hù)照的使用愈來(lái)愈多。

　　新中國(guó)護(hù)照維護(hù)華僑利益

　　新中國(guó)成立后，華僑管理制度逐步完善，華僑類證照的制定和頒發(fā)也逐步規(guī)范化、法制化，既維護(hù)了中國(guó)出入境管理的權(quán)利，又保護(hù)了華僑以及港澳臺(tái)同胞的權(quán)益，為國(guó)家的開(kāi)放和發(fā)展提供了保障。隨著國(guó)家治理、管理體制的完善，華僑的管理體制和制度也發(fā)生了重大變革，頒布了系統(tǒng)的華僑出入境管理辦法，制定了相應(yīng)的證照體系。

　　一九五一年《華僑出入國(guó)境暫行辦法》規(guī)定了護(hù)照、歸國(guó)華僑證明書(shū)、華僑出境通行證等華僑出入國(guó)境可持的幾種身份證件。由于華僑護(hù)照只發(fā)給與中國(guó)建交國(guó)家的華僑，所以歸國(guó)華僑證明書(shū)、華僑出境通行證成為較為常見(jiàn)的華僑身份證件。為便利華僑往來(lái)和管理，一九七二年公安部將華僑及公民在未建交國(guó)家往來(lái)的證件統(tǒng)一規(guī)定為“中華人民共和國(guó)公民出入境通行證”。

　　一九六四年四月，國(guó)務(wù)院宣布廢除《外國(guó)僑民居留登記及居留證簽發(fā)暫行辦法》等四個(gè)法令，同時(shí)又發(fā)布《外國(guó)人入境出境居留旅行管理?xiàng)l例》。由于新中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，對(duì)于已加入外國(guó)國(guó)籍的華人，其在國(guó)內(nèi)的管理按照上述管理外國(guó)僑民的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，出入境人員大量增加，為此國(guó)家就護(hù)照制度以及出入境管理等作出改革?！吨腥A人民共和國(guó)護(hù)照簽證條例》、《中華人民共和國(guó)出入境管理辦法》等，奠定了目前出入境管理制度的基礎(chǔ)。

　　隨著國(guó)家發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)日益騰飛，中國(guó)護(hù)照在保障海外僑胞安全與權(quán)益中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。目前，數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)對(duì)中國(guó)護(hù)照實(shí)行免簽或落地簽，國(guó)人出行更加便利。華僑護(hù)照的發(fā)展，可見(jiàn)國(guó)家與個(gè)人的密切關(guān)系，只有祖國(guó)強(qiáng)大，國(guó)人在海外才能有尊嚴(yán)地生活和工作。