圖：拓展服務(wù)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，需要新思路，要鼓勵(lì)多元化、個(gè)性化服務(wù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　當(dāng)下以生存型為代表的實(shí)物型消費(fèi)，已難以滿足一般內(nèi)地居民的消費(fèi)需求，以享受型、舒適型和健康型為代表的服務(wù)型消費(fèi)的比重持續(xù)走高。在新發(fā)展格局下，服務(wù)消費(fèi)的提質(zhì)擴(kuò)容對(duì)于增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　在中國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系和實(shí)物消費(fèi)增長(zhǎng)空間逐步收窄的大背景下，應(yīng)將拓展服務(wù)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要抓手，拓展服務(wù)消費(fèi)需要有新思路。

　　制約因素不容忽視

　　近年來(lái)，盡管服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過(guò)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，但相較發(fā)達(dá)國(guó)家和不少發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，仍有15至20個(gè)百分點(diǎn)左右的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，服務(wù)消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)的比重不斷上升，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)消費(fèi)平均占整個(gè)消費(fèi)比重六成相比，仍有約15個(gè)百分點(diǎn)的差距。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在服務(wù)消費(fèi)的資金資源分配和配套設(shè)施等方面還有短板，尤其是入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的資金資源和配套設(shè)施仍然不足，供給體系亟待完善。

　　服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量參差不齊，居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求未能得到充分滿足。去年全國(guó)消協(xié)組織受理的消費(fèi)者投訴中，服務(wù)類投訴占比45.1%。生活社會(huì)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂(lè)體育服務(wù)與銷售服務(wù)居于服務(wù)類投訴量前五位。

　　在具體服務(wù)投訴中，前五位分別為：經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、餐飲服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、住宿服務(wù)和美容服務(wù)。消費(fèi)者投訴主要集中于虛假宣傳、服務(wù)亂收費(fèi)等問(wèn)題，其中服務(wù)提供方不守誠(chéng)信、服務(wù)供需雙方溝通不足是影響服務(wù)體驗(yàn)和阻礙服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素。服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量難以提升，主要與規(guī)則制定、處罰規(guī)定不完善有關(guān)。

　　服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)管理較為滯后。一方面，作為產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性規(guī)劃，制度安排、規(guī)則設(shè)定、流程標(biāo)準(zhǔn)制定等明顯不足。中國(guó)工業(yè)和制造業(yè)無(wú)論從戰(zhàn)略規(guī)劃還是內(nèi)部的行業(yè)細(xì)化，都有較為詳細(xì)的政策制定，而服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)性政策安排較為薄弱。另一方面，統(tǒng)計(jì)覆蓋不夠充分。中國(guó)每個(gè)月公布的社會(huì)消費(fèi)品零售數(shù)據(jù)，除了餐飲銷售之外，大部分都是商品類的銷售情況，但像旅游、電影、文體等眾多與居民關(guān)系密切的消費(fèi)服務(wù)，沒(méi)有或者很多沒(méi)有出現(xiàn)在官方的統(tǒng)計(jì)之中。

　　服務(wù)消費(fèi)與實(shí)物消費(fèi)相比，在需求類型、供給方式、實(shí)現(xiàn)過(guò)程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)體感受等諸多方面都存在明顯區(qū)別，需要以不同于實(shí)物消費(fèi)發(fā)展的新思路來(lái)拓展服務(wù)消費(fèi)。

　　一是多措并舉增加居民可支配收入，完善保障體系，提升居民服務(wù)消費(fèi)能力。收入仍然是拓展服務(wù)消費(fèi)的基本保障，居民在擁有穩(wěn)定且持續(xù)增長(zhǎng)的可支配收入基礎(chǔ)上，才會(huì)支出更多用于服務(wù)性消費(fèi)。未來(lái)建立收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全各類生產(chǎn)要素參與分配的體制機(jī)制，多渠道增加居民收入來(lái)源。要進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的共濟(jì)性，解決居民不敢消費(fèi)的后顧之憂。

　　考慮到體制內(nèi)事業(yè)人員退休收入較高，企業(yè)員工則相對(duì)偏低，中高收入與低收入群體收入差距依然較大等問(wèn)題，有必要完善收入分配機(jī)制，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，改善收入分配結(jié)構(gòu)。同時(shí)加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、平衡各地不平衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的基數(shù)和增量。城市是重要的服務(wù)消費(fèi)載體，隨著城市化的不斷推進(jìn)，服務(wù)消費(fèi)潛力也將進(jìn)一步釋放。而中國(guó)要走的新型城鎮(zhèn)化道路不僅是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張及人口增加，還要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的支撐，是數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)創(chuàng)造出大量的新消費(fèi)需求，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保民生和促消費(fèi)等方面將發(fā)揮重要作用。從消費(fèi)力來(lái)看，城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費(fèi)水平也較高。近年來(lái)，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)支出的增速快于城鎮(zhèn)居民，但也只是保持在城鎮(zhèn)居民一半左右的水平。未來(lái)服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐應(yīng)進(jìn)一步加快。

　　三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大幅提升農(nóng)民服務(wù)消費(fèi)能力。通過(guò)允許農(nóng)村土地—宅基地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)可以突破土地要素市場(chǎng)化改革的瓶頸。保守測(cè)算宅基地流轉(zhuǎn)每年能夠釋放出的土地交易價(jià)值大約為4萬(wàn)多億元人民幣。這既可拉動(dòng)需求，推動(dòng)消費(fèi)和投資，又可進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。

　　當(dāng)前，6億農(nóng)村低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入占比僅有3%。一旦宅基地及其建造的房屋可通過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)起來(lái)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)大幅度增加。農(nóng)民可將更多的收入用于教育、培訓(xùn)、文體、旅游和醫(yī)療等方面，給服務(wù)消費(fèi)帶來(lái)一塊可觀的增量。

　　加快推動(dòng)稅制改革

　　四是改革相關(guān)稅制，提升中高淨(jìng)值群體的消費(fèi)意愿。伴隨著財(cái)富增長(zhǎng)，中國(guó)中高淨(jìng)值人群持續(xù)快速擴(kuò)大。中國(guó)可以參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率的納稅人進(jìn)行個(gè)人所得稅消費(fèi)定向抵扣政策。稅務(wù)部門(mén)可根據(jù)個(gè)人所得稅稅率表制訂一套消費(fèi)定向抵扣標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率的納稅人進(jìn)行定額稅收返還。納稅人按照現(xiàn)行稅制正常繳納個(gè)人所得稅，在一個(gè)自然年度結(jié)束后，可以憑借該年度內(nèi)與消費(fèi)相關(guān)的發(fā)票辦理相應(yīng)的稅收返還。此舉有助于刺激規(guī)模越來(lái)越大的中高收入人群的邊際消費(fèi)傾向。

　　放寬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

　　五是優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，改善服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)。在硬件上，要加大投資力度，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善各類服務(wù)消費(fèi)的供給體系和配套設(shè)施，努力提高優(yōu)質(zhì)資源配額。在軟件上，既要提高服務(wù)行業(yè)和服務(wù)企業(yè)的專業(yè)能力，也要提高相關(guān)部門(mén)對(duì)于服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)的管理與治理水平。

　　從中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提升企業(yè)能力最有效的方式之一是對(duì)外開(kāi)放。讓國(guó)際一流的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不僅可以讓中國(guó)消費(fèi)者在本土得到國(guó)際水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以倒逼本土服務(wù)企業(yè)發(fā)奮圖強(qiáng)，追趕國(guó)際先進(jìn)水平，最終提高“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　六是放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育服務(wù)消費(fèi)新熱點(diǎn)。要按照“非禁即準(zhǔn)”原則，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，均可逐步向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放有效適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)滿足多元化、個(gè)性化服務(wù)需求的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　七是加大公共服務(wù)領(lǐng)域減稅降費(fèi)力度和范圍。中國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)稅率一般在6%左右，低于其他行業(yè)。但服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是人力密集型，成本和費(fèi)用主要體現(xiàn)在人工方面，較難以賬面形式確切反映，導(dǎo)致利潤(rùn)虛高，且對(duì)外收費(fèi)較高。應(yīng)通過(guò)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高員工效率，減少無(wú)效人力支出，同時(shí)以等價(jià)方式開(kāi)具合法合規(guī)的票據(jù)來(lái)證明人工支出，提高成本和費(fèi)用的可抵扣比例?？缮罨悇?wù)改革，將擴(kuò)大抵扣、加計(jì)抵減和留抵退稅等三項(xiàng)減稅措施擴(kuò)大到全行業(yè)，放寬納稅人減稅條件，減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

　　八是加快服務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)性制度構(gòu)建規(guī)劃的進(jìn)程，出臺(tái)服務(wù)消費(fèi)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。服務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)性制度建設(shè)包括頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度安排、規(guī)則設(shè)定和流程標(biāo)準(zhǔn)制定等。在制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃政策的同時(shí)，需要根據(jù)不同的行業(yè)進(jìn)行細(xì)化，制定單獨(dú)的制度規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃。服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制定和公布，有利于對(duì)服務(wù)消費(fèi)和整體消費(fèi)情況有更清晰的認(rèn)識(shí)。