一些批評意見認為中國的產(chǎn)業(yè)政策和政府補貼導致了產(chǎn)能過剩，這種看法是很片面的。

　　20世紀90年代后期，在經(jīng)歷80年代以來的快速擴張之后，中國紡織行業(yè)出現(xiàn)了極為嚴重的產(chǎn)能過剩。當時，市場的優(yōu)勝劣汰和退出機制不夠順暢，政府被迫對紡織行業(yè)進行了大規(guī)模的行政性“壓錠”，去除過剩產(chǎn)能。進入21世紀，中國紡織行業(yè)再也沒有出現(xiàn)過嚴重的產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)而成為了相對穩(wěn)定、增速有限但具備世界競爭力的行業(yè)。

　　到了2016年，中國經(jīng)歷了“三去一降一補”，其中的“一去”就是去產(chǎn)能，主要針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。在此背景下，2017-2019年，雖然整體經(jīng)濟產(chǎn)出沒有顯著增長，但這些行業(yè)的價格和盈利水平大幅回升。這些經(jīng)驗表明，政府并不樂見產(chǎn)能過剩，只是由于市場優(yōu)勝劣汰機制不夠順暢，最后政府被迫通過強有力的行政措施推動去產(chǎn)能。

　　此外，中國家電、白酒等行業(yè)在歷史上也出現(xiàn)過明顯的行業(yè)性產(chǎn)能過剩，并逐步走向市場化出清，這也無法用政府補貼來解釋。

　　新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷嚴重產(chǎn)能過剩后通過長時間的優(yōu)勝劣汰回歸穩(wěn)定，其實是一種自然的發(fā)展模式，但是地方政府的鼓勵措施是否會加劇產(chǎn)能過剩，這也是備受關(guān)注的焦點問題。

　　從微觀視角看，上述問題的答案顯而易見，地方政府一哄而上，為相應企業(yè)提供廉價土地和信貸支持以及各種補貼措施，自然會帶來更多的新增產(chǎn)能，使產(chǎn)能過剩更加嚴重。

　　但從宏觀視角看，情況則更加復雜。如果地方政府的補貼使行業(yè)獲得了更大的競爭力，在開放經(jīng)濟條件下，更大的競爭力會表現(xiàn)為更多的出口，由此帶來更強的人民幣升值壓力，但人民幣的升值反過來又會抵銷政府補貼的作用。同時，匯率升值還會對沒有享受地方財政補貼的行業(yè)構(gòu)成歧視，相對削弱其競爭力。一些行業(yè)的競爭優(yōu)勢與其他行業(yè)的競爭劣勢是同時形成的。

　　因此，財政補貼在微觀意義上或許能夠增加特定行業(yè)的競爭力，但宏觀上是否能夠系統(tǒng)性增強一個國家的競爭力仍然存疑。至少，從理論上看，補貼帶來的競爭力提升和順差擴大傾向會被匯率升值所抵銷，在均衡情況下貿(mào)易盈余可能并不會變動，在總量上也不會對其他國家的競爭力構(gòu)成侵害。

　　20世紀70年代末、80年代初之后，新自由主義思潮主導了美國的經(jīng)濟政策。其突出表現(xiàn)是提倡自由放任、自由貿(mào)易，政府放松對各個領(lǐng)域的管制。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和中國的改革開放，這種思潮推動了全球經(jīng)濟加速一體化，帶來了前所未見的經(jīng)濟繁榮。

　　2008年全球金融危機的爆發(fā)，以及此后中國崛起等全球地緣環(huán)境和經(jīng)濟秩序的變化，導致新自由主義思潮開始衰落。新自由主義長期忽略的收入分配、安全關(guān)切、社會公平等議題開始成為政策議程的關(guān)鍵問題。這應該是理解當前產(chǎn)能過剩爭論的主要背景。

　　無理關(guān)稅恐適得其反

　　美國有些學者認為，中國加入世貿(mào)組織（WTO）對美國經(jīng)濟形成了沖擊，他們現(xiàn)在稱其為第一次“中國沖擊”。這次沖擊使美國銹帶地區(qū)的很多社區(qū)走向解體，產(chǎn)生了巨大的社會痛苦。盡管銹帶地區(qū)的加速衰落不見得都可以歸因為中國沖擊，但“中國沖擊”一定是其中最容易被政治化的原因。

　　當前，中國的新能源汽車等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期的蟄伏和努力之后，在與美國和其他主要西方國家的競爭中獲得了明顯的競爭優(yōu)勢。美國政商領(lǐng)域開始擔心，這正在形成第二輪中國沖擊，其規(guī)模和程度將遠超第一輪中國沖擊。

　　這是因為，一方面，體量巨大的中國出口產(chǎn)品競爭使受到影響的群體在政治上形成了強有力的反對聲音；另一方面，從中國崛起過程中獲得利益的華爾街、跨國公司、普通消費者等群體要么足夠分散，要么在政治潮流中已走向邊緣化。

　　此外，對于美國而言，哪怕拋開其他因素，僅僅從民族情感看，也無法接受底特律的幾大汽車公司的消失，即使這一過程產(chǎn)生的失業(yè)能夠獲得政府的妥善管理，情感上也是無法接受的。

　　需要看到的是，美國推行的關(guān)稅等保護政策如果始終維持，將不會造就強大的國內(nèi)制造業(yè)，只會保護落后，并加重消費者的負擔，這本身是無法長期持續(xù)的。

　　關(guān)于中國應對產(chǎn)能過剩爭端的方法：

　　首先，在戰(zhàn)略上要堅定不移地轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需，特別是擴大國內(nèi)消費需求來推動經(jīng)濟增長。

　　其次，要盡量維持總需求穩(wěn)定，努力熨平經(jīng)濟波動，維持匯率彈性，做好宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)和內(nèi)外溝通。

　　再次，在新興行業(yè)形成競爭優(yōu)勢的條件下，要及時清理相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)政策，引導行業(yè)供應鏈、生產(chǎn)和銷售體系的國際化布局，增強應對貿(mào)易摩擦的韌性，并推動行業(yè)在市場化基礎上及時淘汰出清低效產(chǎn)能。

　　最后，要盡力維護以規(guī)則為基礎的、以WTO為中心的國際貿(mào)易體制，繼續(xù)倡導和推動自由貿(mào)易，保持克制和理性，通過約定的爭端解決程序應對貿(mào)易糾紛。