圖：山西2023年GDP是2.57萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)5%。圖為工人在風(fēng)電裝置中工作。

　　筆者近期山西自駕游，從吉縣出發(fā)到臨汾機(jī)場(chǎng)行駛了差不多八十公里高速公路，發(fā)現(xiàn)同方向行駛的汽車(chē)不足十輛，其中貨運(yùn)車(chē)與私家車(chē)對(duì)半。這樣的車(chē)流量對(duì)于高速公路營(yíng)運(yùn)帶來(lái)不小壓力，也引發(fā)了筆者的一些思考。

　　最近幾年，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“收縮型城市”的概念。大致的意思是，伴隨著人口城際流動(dòng)，資源配置也要相應(yīng)優(yōu)化。對(duì)于那些人口淨(jìng)流出的地區(qū)，應(yīng)精簡(jiǎn)縣級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理的人口面積。

　　基層政府在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的功能無(wú)非是提供民生保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常會(huì)采用縣級(jí)單位管理的人口與區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的數(shù)據(jù)，來(lái)衡量基層政府績(jī)效。對(duì)比東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)往往“官民比例”過(guò)高。

　　以山西為例，2023年該省人口3466萬(wàn)，117個(gè)縣級(jí)行政單位，平均每個(gè)縣級(jí)行政單位的人口規(guī)模只有29.6萬(wàn)人。這是一個(gè)什么水平呢？就全國(guó)來(lái)講，平均水平是每個(gè)縣50萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東江蘇和浙江三個(gè)省的水平是88.7萬(wàn)人。因此，如果每個(gè)縣級(jí)行政單位的公務(wù)員機(jī)構(gòu)和人數(shù)是一樣的話，同樣多的公務(wù)員管理的人口，山西只有發(fā)達(dá)省份三分之一，全國(guó)平均水平的60%。

　　再用GDP總量來(lái)作比較。2023年山西GDP是25700億元（人民幣，下同），平均算下來(lái)，山西每個(gè)縣級(jí)行政單位的GDP是220億元，而全國(guó)平均水平是440億元，浙江江蘇和廣東三省平均水平是1122億元。這也意味著，同樣一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，山西需要有五倍多的公務(wù)員去管理。

　　如果把地方政府看作是一個(gè)公司的話，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于效率之爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰在所難免。為什么筆者要拿山西作案例？原因不僅是因?yàn)槲覄倧哪抢锫糜螝w來(lái)，有著實(shí)實(shí)在在的切身體會(huì)，而且從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)講，山西的情況也較為突出。全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政單位，除去7個(gè)特區(qū)和直轄市，還有西藏、新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙等5個(gè)地廣人稀的邊疆地區(qū)，剩下22個(gè)省級(jí)單位的序列中，山西無(wú)論是“官民比”還是“官經(jīng)比”都是最高的。

　　減少內(nèi)耗 優(yōu)化效率

　　此外，人口變動(dòng)也是一個(gè)重要參考指標(biāo)，反映出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局。過(guò)去十年，山西人口下降了62萬(wàn)，而上述22個(gè)省級(jí)單位中只有5個(gè)省的人口是下降的，東北三省降幅最大，其后就是山西了，而發(fā)達(dá)三省人口平均增加了713萬(wàn)。如果公務(wù)員人數(shù)和行政機(jī)構(gòu)數(shù)量保持不變，用“官民比例”衡量的績(jī)效差異還會(huì)越拉越大，最后反映到經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，使得“官經(jīng)比例”的績(jī)效差距也越拉越大。

　　比較有意思的是，山西基層機(jī)構(gòu)的冗余在縣級(jí)層面表現(xiàn)特別突出，而上升一級(jí)到地級(jí)市，就沒(méi)有那么明顯了。比如，山西11個(gè)地級(jí)市，平均人口315萬(wàn)，是發(fā)達(dá)三省的一半左右；如果比較平均GDP的話，也是后者的30%，遠(yuǎn)好于縣級(jí)層面的差距。從22個(gè)省級(jí)排名來(lái)講，山西的表現(xiàn)也會(huì)好一些了。

　　如果對(duì)照發(fā)達(dá)三省的情況，山西的縣級(jí)行政單位的確需要進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政。裁撤冗余的公務(wù)員和相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，一方面可以節(jié)省大量的行政經(jīng)費(fèi)，緩解地方政府的債務(wù)壓力；另一方面也能減少內(nèi)耗，提高管理效率。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，公務(wù)員會(huì)成為吸收當(dāng)?shù)鼐⑷耸康闹匾獚徫唬@又會(huì)妨礙其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展，因?yàn)槿肆Y本都進(jìn)入體制了。由此，打破這個(gè)負(fù)面效應(yīng)非常重要。

　　當(dāng)然，行政體制改革一向是難上加難的事情。上世紀(jì)末，為擺脫國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，中央政府懷揣巨大勇氣對(duì)國(guó)企進(jìn)行裁員，并一舉推動(dòng)了市場(chǎng)化改革進(jìn)程，為本世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今日的中央政府凝聚力更強(qiáng)，執(zhí)行力更堅(jiān)決，后續(xù)改革也值得更多期待。