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?市場脈搏/特朗普財政綱領加劇通脹風險\浙商證券首席經(jīng)濟學家 李超

2024-07-18 04:03:06大公報
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  7月14日槍擊案后,市場定價特朗普勝選概率階段性提升。根據(jù)7月8日共和黨發(fā)布的“2024年競選綱領”,對選民做出了多項承諾,其中財政方面將大規(guī)模減稅,此舉可能會明顯增加美國的“再通脹”壓力。

  特朗普在競選綱領中將“減稅”作為重點承諾,并將減稅視為其2016至2020年執(zhí)政期間的重大政績。特朗普所做出的重要承諾包括:永久化“2017特朗普減稅法案”、進一步降低企業(yè)所得稅、對小費行業(yè)免稅等。

  減稅法案或永久化

  《減稅和就業(yè)法案》(TCJA)是特朗普2017年出臺的重要法案,其中大部分減稅條款將于2025年底到期。根據(jù)美國國會預算辦公室(CBO)和美國稅務聯(lián)合委員會(JCT)估計,延期2017年減稅法案中降低個人所得稅條款,可能在2025至2033年年均增加支出2766億美元,延期遺產(chǎn)和贈與稅免稅期年均增加支出139億美元,延期企業(yè)投資稅收抵扣年均增加支出350億美元,維持企業(yè)稅減免措施年均增加支出166億美元。如果2017年減稅法案得以完全延期或永久化,每年增加的財政支出可能約3421億美元。

  從整體財政負擔來看,基于CBO在2024年6月發(fā)布的基準預期估計,延長TCJA可能使得中長期赤字率中樞提高約1%,未來美國政府杠桿率在此前預期的基礎之上提高超過10%。

  額外的企業(yè)稅減免方面,特朗普在6月13日表示,認為應當將企業(yè)綜合稅率降至20%,但也多次提到可能進一步降至15%(當前聯(lián)邦企業(yè)所得稅綜合稅率為21%)。根據(jù)稅收基金會(Tax Foundation)測算,將企業(yè)所得稅降至15%,可能在2025至2033年間每年減少約580億美元收入。特朗普曾于2017年通過《減稅和就業(yè)法案》將美國企業(yè)稅由35%降至當前21%。

  2024年6月9日,特朗普在內華達州競選集會上稱,應對小費行業(yè)免稅。6月28日,美國眾議院共和黨議員已經(jīng)擬定出草案。根據(jù)美國現(xiàn)行法律,小費被視為普通勞動收入,需繳納聯(lián)邦所得稅和工資稅(payrolltax,第三大稅種)。根據(jù)美國國稅局(IRS)數(shù)據(jù),2018年小費收入約380億美元,占當年度美國GDP的0.19%,據(jù)估算減免小費稅收可能在2025至2034年年均減少財政收入150億至250億美元。

  高關稅落地成疑

  特朗普一再提議提高關稅,2024年6月13日,特朗普在眾議院會議中進一步闡述了其理念,即對中國征收60%定向關稅,對全球所有貿(mào)易伙伴征收10%的全面關稅,按照2023年口徑計算可能增加2270億美元財政收入。

  以2023年為基礎測算,當年美國海關口徑貨物貿(mào)易總進口規(guī)模約31085億美元,其中對華商品進口4269億美元,對全球其他國家和地區(qū)進口26816億美元。

  考慮加征關稅對美國進口規(guī)模的影響,彼得森研究所(PIIE)測算對華加征60%關稅,將使進口規(guī)模由4269億美元降至1070億美元;對全球加征10%關稅,將使美國進口規(guī)模由26816億美元降至約24200億美元,同時因國內商品價格上升造成680億美元額外的稅收損失,最終淨增加2270億美元財政收入。

  “10%全面關稅+60%定向關稅”是當前設想,其對美國經(jīng)濟增長、通脹、財富分配以及全球貿(mào)易環(huán)境均有不確定影響,最后落地幅度仍然有待觀察。2018至2020年貿(mào)易戰(zhàn)時期,包括NBER(美國全國經(jīng)濟研究所)、美聯(lián)儲、CEPR(美國經(jīng)濟和政策研究中心)在內的研究壓倒性認為,關稅成本幾乎完全轉嫁給美國消費者,造成通脹上行和經(jīng)濟增速放緩??梢灶A見,特朗普關稅新政將導致全球貿(mào)易政策不確定性的顯著升高,間接帶來出口受阻和投資下降的負面作用。

  縮減奧巴馬醫(yī)改

  通過縮減奧馬巴醫(yī)改的支出來收窄財政赤字較為困難,且特朗普目前尚無明確替代法案的雛形。2023年以來共和黨避免直接就該問題表態(tài),特朗普本人也曾在2023年11月解釋到“我不想終止奧巴馬醫(yī)改,我想用更好的醫(yī)療保健取而代之”。

  嘗試取消奧巴馬醫(yī)改曾是2017年特朗普的重要財政政策,即使2017年共和黨控制參眾兩院,廢除奧巴馬醫(yī)改最終也未能獲得國會通過,僅達成“奧巴馬醫(yī)改廢除和解法案”。

  根據(jù)CBO與JCT估計,在2017至2026年期間,頒布“奧巴馬醫(yī)改廢除和解法案”淨減少1190億美元的赤字,年均約119億美元。

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