圖：需求側(cè)體制改革和擴(kuò)大開放的目標(biāo)是，到2035年時將居民消費(fèi)支出占GDP比例提高到55%。

　　居民收入分配體制的改革，使螺旋循環(huán)收縮的居民收入，流動到居民消費(fèi)支出的流量得到擴(kuò)張。但需要明確的是，配套的改革是通過壓縮政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)消費(fèi)用，以增加對居民消費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，同時還要改革一系列限制居民消費(fèi)的行政管制體制，保護(hù)私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，改善其投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，并進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

一、最為關(guān)鍵的是提高居民消費(fèi)占GDP的比重

　　從投資需求方面看，由于居民消費(fèi)需求占總需求比率低，在出口需求占總需求比率降低時，投資需求的結(jié)構(gòu)中，主要依靠國有企業(yè)、房地產(chǎn)和政府公共基礎(chǔ)設(shè)施三項投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。從投資流量循環(huán)到生產(chǎn)流量看，GDP產(chǎn)出的主要是裝備能源原材料、房屋樓宇及公共建筑和道路港口樞紐等產(chǎn)品。根據(jù)東財實驗室對國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的長期觀察，居民收入水平降低使得消費(fèi)品需求不足，與房地產(chǎn)業(yè)較長時期的高利潤比較優(yōu)勢疊加，對制造業(yè)發(fā)生了擠出。

　　但是，從供給與三大需求的流轉(zhuǎn)看，房地產(chǎn)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給已經(jīng)飽和，而居民消費(fèi)品則還有很大需求，但因居民收入水平過低，有支付能力的消費(fèi)需求不足，發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的過剩；同時，消費(fèi)品和出口品制造是國內(nèi)外市場競爭性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，主要由民營企業(yè)投資，但因制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩，無法投入，甚至發(fā)生了現(xiàn)有民企資產(chǎn)的向外轉(zhuǎn)移和國內(nèi)投資收縮。

　　因此，需求側(cè)體制改革和擴(kuò)大開放的目標(biāo)是，到2035年時與2023年相比，將居民消費(fèi)支出占GDP比例從30%逐步提高到55%。政府本身消費(fèi)支出從20%左右逐步降到10%；財政向居民教育醫(yī)療住房轉(zhuǎn)移支付，從目前的8%左右提高到20%。

　　減輕教育醫(yī)療負(fù)擔(dān) 增建保障房

二、以居民消費(fèi)和民生為重點(diǎn)的需求側(cè)體制改革

　　在教育民生財政支出改革方面，2035年達(dá)到把6%目標(biāo)繼續(xù)作為政府工作的數(shù)字性指標(biāo)，進(jìn)行年度分解。逐年加大財政教育投入，提高教育支出的占比，推動教育財政投入標(biāo)準(zhǔn)體系及動態(tài)更新機(jī)制建設(shè)。建立和完善各級各類教育辦學(xué)條件、財政撥款、獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并采取對標(biāo)準(zhǔn)的周期性調(diào)整辦法。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生財政支出改革方面，2035年將財政公共醫(yī)療支出占GDP比例提高到5%。首先，政府應(yīng)繼續(xù)加大對預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)的財政投入力度，提高個體抵抗疾病的能力?！敖】抵袊睉?zhàn)略實施的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和效率；而充分發(fā)揮政府預(yù)防性支出的健康效應(yīng)尤為關(guān)鍵。其次，可適當(dāng)提高醫(yī)療報銷比例來降低個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會總消費(fèi)。最后，單純提高醫(yī)療保險稅率會擠出個人健康投資，進(jìn)而對居民健康和福利產(chǎn)生不利影響。

　　地方財政支出中，應(yīng)當(dāng)加大居民住房保障支出，2035年時，其支出占GDP比例應(yīng)當(dāng)提高到4%。解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住流動人口的居住需要，應(yīng)當(dāng)加大保障房地建設(shè)規(guī)模力度。一、公共保障住房的房源主要來源為三個方面，即政府直接建房、政府補(bǔ)貼開發(fā)商建房和市場“過濾”出的舊房。二、公共住房的租金水平，通過立法來加以限制，確保租金在合理范圍內(nèi)浮動。三、鼓勵公共住房的承租用戶在滿足一定條件后，購買自己的房屋。

　　居民消費(fèi)體制改革方面，改革人口遷移體制，將低消費(fèi)水平農(nóng)村人口逐步向高消費(fèi)水平的城市和省區(qū)轉(zhuǎn)移；取消繁多的居民消費(fèi)支出的限購、限價、限售、限行和限停等規(guī)定。

三、降低國有投資和提升民間投資比重體制改革

　　國有經(jīng)濟(jì)（國有非金融企業(yè)加政府公共和基礎(chǔ)設(shè)施）投資占總投資比例從56%降到25%，而非國有經(jīng)濟(jì)投資從44%提高到75%。對外經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，將出口占GDP比例逐步從18%提升到25%水平。改革“分配─支出─生產(chǎn)”循環(huán)的結(jié)果目標(biāo)是，未來10年，將制造業(yè)生產(chǎn)增加值占GDP比例從目前的平均27%再提高到33%左右。

　　國內(nèi)投資方面的體制改革是，由于國有企業(yè)和政府投資主要領(lǐng)域是生產(chǎn)的上游產(chǎn)品、準(zhǔn)公共服務(wù)類產(chǎn)品和公共建筑類產(chǎn)品，需要收縮其投資規(guī)模；非國有制造企業(yè)，則主要提供競爭性的國內(nèi)消費(fèi)品、出口消費(fèi)和裝備制成品，重點(diǎn)鼓勵和擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模。因而，需要推進(jìn)保護(hù)民營及港澳臺外資等企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、清理各種法律法規(guī)評批報備、優(yōu)化營商環(huán)境、直接間接融資向非國企傾斜、土地要素平等供給、降低制造業(yè)土地能源運(yùn)輸成本、進(jìn)一步降稅清費(fèi)等體制改革，為重振制造業(yè)創(chuàng)造放松、放開、放活和開放的發(fā)展條件。