圖：中國的經(jīng)濟(jì)實力處于上升期，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈升級，將沿著高質(zhì)量發(fā)展深入實施。

　　隨著再全球化加速，許多國家和地區(qū)重新審視產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，逐步從過去單純的關(guān)稅戰(zhàn)、綠色壁壘以及其他貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向進(jìn)出口管制、投資審查，迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈加快調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)競爭從隱性轉(zhuǎn)向顯性。

　　近期國際上出現(xiàn)的“產(chǎn)能過剩論”甚囂塵上，其中的邏輯不難理解，一則是歐美國家“去風(fēng)險”和“脫鉤斷鏈”政策的新論調(diào)，意圖抹殺中國的科技競爭優(yōu)勢，阻礙中國的產(chǎn)業(yè)升級；二則是歐美國家在中高端產(chǎn)業(yè)鏈的“先發(fā)優(yōu)勢”逐漸消退。隨著歐美國家加征電動車關(guān)稅等制造貿(mào)易爭端，除了生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)面臨的“斷鏈”風(fēng)險，資源能源網(wǎng)絡(luò)的不平衡也加劇?？偟膩砜?，中國一方面要利用好全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要窗口期，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，另一方面也要通過拓展國際市場和擴(kuò)大有效內(nèi)需市場，進(jìn)一步提高工業(yè)產(chǎn)能利用率。

　　“產(chǎn)能過剩論”毫無依據(jù)

一、中國是否存在“產(chǎn)能過剩”問題？

　　近期少數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分國際機構(gòu)提出中國存在“產(chǎn)能過剩”問題引發(fā)熱議，針對這一話題需要從多個維度加以闡釋。需求層面，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長呈放緩態(tài)勢，全球出口總額下降4.6%，客觀上導(dǎo)致供需失衡。貿(mào)易政策層面，歐美國家極力推行貿(mào)易保護(hù)主義，奉行“脫鉤斷鏈”政策，加上地緣政治局勢動蕩，以及貿(mào)易和貨幣政策的不穩(wěn)定性加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш?，因而外界所宣稱的“產(chǎn)能過剩論”不但片面，而且制造新的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш?，借此掩飾歐美推行“脫鉤斷鏈”所帶來的外溢風(fēng)險。實際數(shù)據(jù)來看，過去5年中國的工業(yè)產(chǎn)能利用率維持在75%左右的較高水平，使之成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的中心節(jié)點。相較而言，美國、德國、日本的工業(yè)產(chǎn)能利用率也基本維持在75%至78%，但波動相對較大。中國在新能源、光伏等新興產(chǎn)業(yè)超前布局，競爭優(yōu)勢凸顯，而且擁有超期的制造產(chǎn)能，未來將更好地滿足全球綠色低碳及能源轉(zhuǎn)型的巨大需求。可見，所謂的“產(chǎn)能過?！闭静蛔∧_。

　　“產(chǎn)能過剩論”背后有兩方面原因：其一，歐美發(fā)達(dá)國家在新能源、光伏、鋰電池等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)小不再具備先發(fā)優(yōu)勢，采取抬高關(guān)稅意圖限制中國的產(chǎn)業(yè)升級；其二，中國進(jìn)出口多元化，非歐美市場的份額提升較快，特別是“一帶一路”沿線國家的投資和出口顯著增長，2023年中國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口占總值的46.6%。考慮到新興產(chǎn)業(yè)出口和投資規(guī)模擴(kuò)大，未來中國將在新興產(chǎn)業(yè)和中高端市場占據(jù)更多國際份額。

二、中國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)迎來重要窗口期

　　其一，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)已到關(guān)鍵節(jié)點。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)已到關(guān)鍵節(jié)點，歐美國家所推行的“脫鉤斷鏈”政策不但沒有趨緩，反而變本加厲，近期相繼對中國電動汽車強征高額關(guān)稅即是明證。今后一段時期，地緣政治風(fēng)險或?qū)⑻?，伴隨而來的是核心產(chǎn)業(yè)鏈的競爭加劇，如何尋求破解核心技術(shù)“卡脖子”、戰(zhàn)略資源供應(yīng)穩(wěn)定可靠以及區(qū)域多邊貿(mào)易體系安全運行是未來產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的真正“堵點”。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要窗口期，要有前瞻性安排，做好長期的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。近年來，中國加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動出口市場多元和擴(kuò)大對外直接投資。

　　構(gòu)建雙循環(huán) 擴(kuò)大內(nèi)需

　　其二，中國具全球產(chǎn)業(yè)競爭的獨特優(yōu)勢。隨著中國科技創(chuàng)新步伐加快，將繼續(xù)在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系占據(jù)更多市場份額，從三個層面來看：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)更為深厚，中國的未來經(jīng)濟(jì)實力仍處于上升期，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈升級將沿著高質(zhì)量發(fā)展的主線深入實施；二是具備深厚的制造能力和工程師紅利優(yōu)勢，中國大專院校教育的跨越式發(fā)展，工程師紅利持續(xù)釋放。中國的工程師數(shù)量和研發(fā)人員分別達(dá)到6000萬人、635萬人，這給中國向科技密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供堅實的人力資源基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步全面深化改革的動力增強?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略設(shè)計凸顯了決策層對經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長的高度關(guān)注，暢通國內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)全國大市場，堅定市場擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，表明決策層更加重視從內(nèi)生結(jié)構(gòu)尋求破題之道，既釋放超大國內(nèi)市場需求潛力，同時也優(yōu)化調(diào)控產(chǎn)能，改善行業(yè)供需狀況。

　　其三，中國的產(chǎn)業(yè)升級亟待新的戰(zhàn)略突圍。美國、德國和日本在中高端產(chǎn)業(yè)鏈仍具有較強競爭力和先發(fā)優(yōu)勢，三國的研發(fā)強度均超過3%。美國在世界主要27個工業(yè)科技大項中有21項達(dá)世界領(lǐng)先水平，德國、日本在制造技術(shù)方面仍處于領(lǐng)先地位。中國在高精尖科技均需要長期的技術(shù)迭代和深厚的科研實力支撐，核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵領(lǐng)域的突破需要戰(zhàn)略規(guī)劃。作為追趕型的后發(fā)國家，未來產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略突圍，既要充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，鞏固制造產(chǎn)能優(yōu)勢，加快邁向制造強國，也要加強“補短板”，進(jìn)一步推動重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的全球地位。

三、中國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的四點戰(zhàn)略思考

　　一是加快構(gòu)建基于自主安全的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略。目前中國面臨的外部環(huán)境更復(fù)雜多變，迫切需要加快構(gòu)建基于自主安全的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略，與國家核心利益、金融安全、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域等緊密融合。同時，從制度層面給予產(chǎn)業(yè)鏈體系重構(gòu)更多的支持保障，既包括內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的規(guī)劃、路線圖和實施進(jìn)程評價，還包括外部全球產(chǎn)業(yè)鏈安全、政策調(diào)整和國別風(fēng)險等評估，提出更具戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)外交對策，并結(jié)合區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、WTO改革等爭取更多話語權(quán)，維護(hù)中國企業(yè)核心利益，確保核心產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡和安全可控。

　　二是加強關(guān)鍵原材料和戰(zhàn)略資源科學(xué)管理。鑒于歐美發(fā)達(dá)國家加強關(guān)鍵原材料和礦產(chǎn)資源出口管制，中國有必要健全關(guān)鍵原材料和戰(zhàn)略資源科學(xué)管理。一方面，加強對核心供應(yīng)鏈的原材料資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，對稀土、礦產(chǎn)及稀有金屬資源等設(shè)定出口管制辦法，針對外部依賴性較強的原材料制定多元化進(jìn)口渠道，減少對某些核心原材料的進(jìn)口依賴；另方面，利用國際規(guī)則和談判推動原材料定價合理化，保護(hù)進(jìn)口市場的競爭定價話語權(quán)，尋求聯(lián)合新興市場密切協(xié)作，打破歐美壟斷的原材料定價市場，加強對潛力資源國的市場開發(fā)、投資及貿(mào)易合作，充分挖掘關(guān)鍵原材料進(jìn)口的國際市場空間。

　　加大科技創(chuàng)新投融資

　　三是加快要素市場體制機制改革釋放創(chuàng)新潛能。發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)鏈需要政策合力和市場資源配置，推進(jìn)要素市場體制機制改革落地。首先，各產(chǎn)業(yè)政策部門和科研管理部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以項目制推進(jìn)中高端產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、科技應(yīng)用以及配套的資源進(jìn)行優(yōu)化整合；其次，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展制度、配套資源投入、成果轉(zhuǎn)化市場建設(shè)等提出解決方案，運用市場方式提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，創(chuàng)新市場化科技研發(fā)協(xié)同機制，促進(jìn)“獨角獸”科技企業(yè)、科技初創(chuàng)公司以及風(fēng)險投資機構(gòu)等協(xié)同，建立完善產(chǎn)研融良性互動的資源配置機制；最后，以數(shù)據(jù)要素資源整合為切入口，加快生產(chǎn)制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)，積累豐富的數(shù)據(jù)資源，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型路徑，使大數(shù)據(jù)成為推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的新動能。

　　四是進(jìn)一步加大中高端科技創(chuàng)新投融資支持?，F(xiàn)階段關(guān)于高新科技研發(fā)和生產(chǎn)的投融資體系還存在短板，高度依賴國家資助支持的項目偏多，市場機制發(fā)揮還不充分。建議從兩個層面入手：一方面加大中高端科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究投入，統(tǒng)籌優(yōu)化中央和地方各類科技創(chuàng)新投資基金、科研經(jīng)費投資，優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資環(huán)境，引領(lǐng)中高端科技產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷提升國家先進(jìn)制造業(yè)集群的產(chǎn)值；另方面，發(fā)揮市場資源配置作用，加快推進(jìn)資本市場和金融市場科技創(chuàng)新投融資布局，完善科創(chuàng)板上市制度，引導(dǎo)外商直接投資、社會資本廣泛參與中高端科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資，增強中高端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（本文謹(jǐn)代表個人觀點）