圖：香港在國際金融、航運、貿易三大國際中心地位持續(xù)鞏固，未來重點在于深化互聯互通機制，并全面融入大灣區(qū)。

　　香港經濟社會發(fā)展正迎來由治及興的新階段。2024年施政報告一方面鞏固提升香港“三大中心”地位等目標，另一方面也展現改革的擔當，強調“改革求變由治及興”，緊扣二十屆三中全會精神和主題，包括經濟發(fā)展、社會民生等均有改革措施。

　　當前，國家全面深化改革穩(wěn)步推進，高水平開放加快，國際國內循環(huán)為香港鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、轉變增長方式、發(fā)掘新增長點帶來新的機遇，粵港澳大灣區(qū)和高質量共建“一帶一路”為香港經濟新舊模式迭代及產業(yè)創(chuàng)新提供有利條件。

　　香港有望通過改革和創(chuàng)新方式凝聚共識，穩(wěn)妥解決長期遺留的社會民生問題，加大實施惠民生支持力度，支援中小企發(fā)展，逐步助推香港經濟從量的穩(wěn)增走向質的改變，實現經濟和社會民生的均衡，為香港長期繁榮穩(wěn)定奠定經濟和社會基礎。

　　經濟結構多元發(fā)展

　　一、亟待以改革思維發(fā)掘新的增長點

　　其一，促進經濟結構適度平衡和多元發(fā)展。香港經濟的?復蘇增長具有基礎和韌性，但需要運用改革思維，破解制約經濟高質量發(fā)展的結構性問題。具體有兩個層面：一方面，香港的經濟結構需要調整并適應新變化。香港的金融服務和貿易長期占比過高，創(chuàng)新產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展偏慢，互聯網經濟等新的業(yè)態(tài)布局不夠。另方面，香港應加快發(fā)掘新的經濟增長點。香港在營商環(huán)境、投資管理和政府效能等具有顯著優(yōu)勢，未來如何推進數字貿易、跨境電商、新能源等產業(yè)發(fā)展還有待各方面協調規(guī)劃，包括土地、資金、人才及政策支持。施政報告提出“推動傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，積極培育新興產業(yè)”，強調發(fā)展“多元經濟”，未來需加快推進這些措施，不斷釋放新的增長動力。

　　其二，深化互聯互通機制并全面融入大灣區(qū)。香港在國際金融、航運、貿易三大國際中心地位持續(xù)鞏固，已成為國際國內循環(huán)的“超級聯系人”和“超級增值人”，未來的重點在于持續(xù)深化互聯互通機制，并全面融入大灣區(qū)。一方面，深化互聯互通是順應國家高水平制度型開放的戰(zhàn)略需要，香港具有銜接國際規(guī)則和國際標準的豐富經驗，區(qū)域自由貿易、金融開放等均有賴于發(fā)揮香港的功能角色；另一方面，大灣區(qū)“9+2”城市群具有巨大增長潛力，全方位融入大灣區(qū)既有利于拓展香港市場，擴大引資引才規(guī)模，也有助激發(fā)香港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。施政報告提出設立融入國家發(fā)展大局督導組，更積極推動香港與內地，尤其與大灣區(qū)內地城市的融合發(fā)展，涵蓋大灣區(qū)機場群合作、跨境數據流動、醫(yī)療和法律、人才和資金等全方位融通。

　　其三，更加聚焦新質生產力和綠色轉型。香港在國際創(chuàng)科中心建設和綠色轉型發(fā)展已有較顯著的成果。施政報告重點圍繞香港國際創(chuàng)科中心提出較多措施，包括推動成立香港新型工業(yè)發(fā)展聯盟、籌建第三個“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺”以及設立100億元“創(chuàng)科產業(yè)引導基金”，同時還提出發(fā)展低空經濟、通訊科技、航天科技研發(fā)以及新能源發(fā)展。香港有必要發(fā)揮自身在研發(fā)、人才和資金融通等比較優(yōu)勢，深度參與新質生產力發(fā)展。此外，香港在綠色轉型方面也走在前列，已經建成亞洲綠色樞紐。施政報告提出加快綠色航運中心建設，以及資助的士業(yè)界和專營巴士公司購置電動車輛，并推出氫燃料電池重型車輛資助試驗計劃。總的來看，香港推動綠色轉型發(fā)展擁有比較有利的條件，未來可以通過發(fā)展轉型融資，促進高碳行業(yè)加快綠色轉型，實現淨零排放。在港金融機構有機會發(fā)展綠色金融，發(fā)揮香港金融市場的優(yōu)勢，支持香港特區(qū)政府和內地省市擴大綠色債券發(fā)行，積極發(fā)展綠色和可持續(xù)掛鉤貸款，支持香港新能源和綠色科技發(fā)展。

　　加大支援中小企

　　二、加大支持香港中小企發(fā)展仍是重點

　　一方面，香港中小企業(yè)發(fā)展存在許多新的機遇。隨著香港本地經濟持續(xù)向好，香港中小企發(fā)展信心增強。施政報告強調支援中小企發(fā)展，推出一系列具體措施，包括再推“還息不還本”，注資10億元“發(fā)展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金”協助中小企升級轉型和拓展新市場，擴大數碼港“數碼轉型支援先導計劃”的涵蓋范圍等。圍繞大灣區(qū)發(fā)展機遇，香港中小企有必要主動跟進商業(yè)和市場機會，調整發(fā)展策略，加強同大灣區(qū)聯動，吸引和增加大灣區(qū)投資，在港商會、金融機構和專業(yè)服務機構有必要“牽線搭橋”，融入到大灣區(qū)創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)圈，深化兩地創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈等全面合作，拓展新的增長空間。

　　但另一方面，香港中小企業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。香港有約36萬家中小企業(yè)，占本地企業(yè)98%，為逾120萬人提供就業(yè)機會。近年由于高利率環(huán)境和疫情等影響，中小企發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。施政報告提出一系列支援中小企計劃，未來有必要從多個層面支持本地中小企抓住香港新質生產力發(fā)展機遇，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，支持中小企升級新模式，包括推動跨境電商，大灣區(qū)物流以及強化中小商戶品牌建設，并促進本地中小企拓展大灣區(qū)市場，擴大影響力。

　　改善民生與住屋

　　三、加快推動香港社會民生持續(xù)改善

　　一方面，高度重視并積極應對香港人口老齡化。香港是全球最長壽的地區(qū)之一，男女平均預期壽命均超過80歲。香港未來人口預期持續(xù)高齡化，65歲及以上長者的比例，將由2021年的20.5%上升至2046年的36.0%。施政報告提出設立“促進銀發(fā)經濟工作組”，加速發(fā)展銀發(fā)產業(yè)，滿足長者生活需要。未來有兩個重點方向：一是發(fā)展銀發(fā)經濟、銀色產業(yè)，促進銀色消費，構建樂齡友善消費，鼓勵在業(yè)務上加入銀發(fā)經濟元素，推動樂齡產品市場化及產業(yè)化；推廣銀色財務及保障安排，協助長者作妥善財務安排并加強保障；二是改善醫(yī)療保障及質量，不斷加強長者服務，優(yōu)化“廣東院舍照顧服務計劃”。目前不少香港居民北上養(yǎng)老，截至2021年底，約有8.5萬名65歲或以上香港居民常年生活在廣東省，10年間增加85%。未來可以通過深化和細化兩地養(yǎng)老、就醫(yī)等政策，為應對香港超老齡化提供新的解決方案。

　　另一方面，多措并舉改善香港居屋和社會民生。香港常住人口約750萬，人均住房面積僅4.7平米，居民購房壓力較大。公屋為低收入群體提供保障性住房，至今有約三分之一的香港人口居住公屋，一般申請者的平均輪候時間需5.5年。施政報告將房屋作為惠民生首要工程，提出兩項措施。一是增加公屋供應，制訂住宅樓宇分間單位出租制度，解決“?房”問題，包括完善充實置業(yè)階梯，打擊濫用公屋、推進公屋重建等具體措施；二是建地造地，大力精簡土地發(fā)展程序，減低建造成本。落實好這些措施，將有助于改善香港居住問題。

　　四、前景與展望

　　2024年施政報告著力提升香港競爭力、發(fā)展新質生產力、集聚高端人才，以及構建關愛共融社會。這些措施有三個方面特點：一是以“改革”破題謀發(fā)展。當前的改革既要緊扣二十屆三中全會精神，進一步深化改革包括提出發(fā)展新質生產力、鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，即在現有互聯互通機制方面擴容提質，比如探討適度擴大“南向通”等創(chuàng)新業(yè)務，以及建設綠色航運中心。二是以新質生產力為方向。國家明確新質生產力發(fā)展，香港在新質生產力發(fā)展方面有基礎也有條件，施政報告提出鞏固提升“三個中心、一個高地”的多項措施，包括建設國際黃金交易中心、國際風險管理中心、建立大宗商品交易生態(tài)圈以及高增值供應鏈服務中心等新的規(guī)劃，有助于為香港新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展賦能。三是以“惠民生”為落腳點。施政報告著墨較多在養(yǎng)老、居屋、教育、醫(yī)療以及就業(yè)培訓等，體現了特區(qū)政府的發(fā)展民生理念?？傮w而言，施政報告凸顯政策連續(xù)性，堅定經濟和民生發(fā)展的措施更加務實。

　　（作者為上海金融與發(fā)展實驗室特聘研究員）

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