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深圳用地?cái)U(kuò)權(quán)的考量

2020-10-18 04:23:39大公報(bào) 作者:李靈修
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圖:深圳將科創(chuàng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力/新華社

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立四十年,所取得的成就舉世矚目。又因?yàn)閷⒖苿?chuàng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力,深圳亦是全國(guó)一線城市中對(duì)土地財(cái)政依賴度最小的城市。但近年來(lái)由于住房供給嚴(yán)重不足,深圳房?jī)r(jià)漲幅驚人,居民購(gòu)房難度甚至超過(guò)香港,并開始侵蝕引以為傲的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

今年3月正值全國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇疫情重創(chuàng)之際,卻傳出深圳瘋搶豪宅的報(bào)道。招商蛇口旗下的“太子灣.灣璽”項(xiàng)目,單套價(jià)格在2900萬(wàn)至5000萬(wàn)元(人民幣,下同),3月7日至4月5日期間共開盤三輪,每次均被買家秒殺。二手樓方面,深圳也是一枝獨(dú)秀,3月均價(jià)環(huán)比升0.45%,同期北京跌0.44%,上海降0.65%。

事實(shí)上,深圳土地資源本身就很緊張。全市土地面積1997平方公里,常住人口1343.88萬(wàn)人,人口密度達(dá)6725/平方公里,不僅遠(yuǎn)高于北上廣,較香港6781/平方公里的水平也相差無(wú)幾。再加上政府此前有意壓縮土地供給,如2015年深圳市制定的《城市建設(shè)與土地利用十三五規(guī)劃(2016-2020)》,規(guī)定全市生態(tài)控制線不少于974平方公里,并劃定了270平方公里的“工業(yè)用地紅線”。這意味著到2020年,深圳約50%的土地不可開發(fā)。

雙重?cái)D壓之下,過(guò)去十年深圳住宅用地成交面積為431.5萬(wàn)平米,不及北京的十分之一,僅為上海的5.8%。至2020年9月,深圳房?jī)r(jià)均價(jià)為7.6萬(wàn)元,比上海5.8萬(wàn)元貴31%,比北京6.4萬(wàn)元貴18.7%。當(dāng)然從均價(jià)水平來(lái)看香港仍然領(lǐng)先,但深圳居民的購(gòu)房難度則遠(yuǎn)超香港。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,深圳房?jī)r(jià)收入比34.2,香港為21;香港住房自有率49%,深圳僅23.7%。

高房?jī)r(jià)對(duì)深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的打擊也是明顯的。2016年華為將部分業(yè)務(wù)搬遷至東莞松山湖基地,彼時(shí)任正非直言深圳地價(jià)過(guò)高系主要原因。2018年,深圳新增注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)率為-12.3%,全國(guó)平均水平為10.3%。而在新生代互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)中,北京有美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng),上海有拼多多,杭州有螞蟻集團(tuán),深圳鮮有拿得出手的“新星”。2019年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)40強(qiáng)企業(yè)排名,深圳僅有騰訊、迅雷兩家企業(yè)上榜。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,樓價(jià)高企必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化、年輕人向上流動(dòng)空間受阻。也正因此,在本月發(fā)布的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》中,特別提到將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委讬深圳市政府批準(zhǔn),為住房土地釋放提供政策空間。

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