圖：新基建將成為中國經(jīng)濟增長新引擎。圖為2019年5月23日，時速600公里高速磁浮試驗樣車在青島工廠下線\資料圖片

全國兩會召開在即，特殊之年的中國如何科學合理地利用政策工具，令中國經(jīng)濟在這場史無前例的超級疫情中穩(wěn)住基本盤，令世人關注。多位經(jīng)濟學家在接受大公報采訪時表示，要把困難估計得更充分一些，加強政策協(xié)調(diào)性及政策前瞻性，落實“六穩(wěn)”、“六保”政策，把保就業(yè)，保民生，保市場主體，作為重要的政策發(fā)力點。要拉動新基建的發(fā)展，應適當增加赤字，增加特別國債。要在疫境中持續(xù)推進改革開放，而中國的進一步發(fā)展也必然得益于改革開放。\大公報記者 孫志

全國政協(xié)常委、中國稅務學會副會長張連起指出，對于中小微企業(yè)的紓困政策和救助在“管用而不在多”，要精準實施就業(yè)補貼，尤其是一些貼息存量貸款的還本付息要推遲，總之要雪中送炭。因為中小微企業(yè)是就業(yè)的重要水源涵養(yǎng)地，有就業(yè)才有收入，有收入才會有消費。

救企政策貴精不貴多

中國人民大學副校長劉元春認為，減稅降費對于緩解疫情對企業(yè)特別是中小企業(yè)的沖擊起到了壓艙石的作用，而以再貸款以及普惠金融為核心的金融政策起到了輔助性作用。但必須明確的是，很多小微企業(yè)很難通過傳統(tǒng)的金融工具和稅收體系來獲得當前的各種救助，特別是數(shù)量龐大的個體工商戶，因此對于中小企業(yè)的救助必須在目前政策的基礎上啟動疫情補貼政策等超常規(guī)扶持政策，以維持這些經(jīng)濟主體的生存和基本運轉(zhuǎn)，切實增強中小企業(yè)獲得感。

全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康對于中央提出“六保”的解讀是，中央意識到還有巨大的不確定性，在過去既有的經(jīng)驗上，防止經(jīng)濟下滑過程中“經(jīng)濟問題的社會化和政治化”，這個非常之策對于全局的支撐意義和對今后可持續(xù)發(fā)展的意義，要充分認識。

專家：不宜過度強調(diào)GDP增速

鑒于疫情蔓延特別是主要經(jīng)濟體先后出現(xiàn)經(jīng)濟社會的停擺將對中國外部環(huán)境產(chǎn)生極度的沖擊，中國人民大學副校長劉元春認為，不宜過度強調(diào)GDP增速的數(shù)字目標，而應當在底線思維的基礎上，強化“六保”，在分階段達到底線目標的基礎上設定較為彈性的增長區(qū)間，我們在保就業(yè)、保經(jīng)濟主體等目標分解下，建議經(jīng)濟增長速度可以設定在“3.5%-5%”區(qū)間。

而據(jù)劉元春和他的團隊估算，必須要盡快拿出6.5萬億刺激方案，深入設計刺激細節(jié)，能夠促進中國經(jīng)濟增速提升2%-3%。具體建議是：推出3.5萬億的減稅降費、2萬億的基建新擴張及1萬億的疫情補貼。“財政赤字貨幣化要有邊界，不能泛化。”

張連起表示，中國經(jīng)濟增速的下降并不意味著中國經(jīng)濟成色的“褪色”，要以“平常心”看待。要以保就業(yè)、保民生、保市場主體為主要發(fā)力方向，不搞留下遺患的“大水漫灌”。經(jīng)濟活動因受到停擺受到的壓抑，明年會釋放出來。“就業(yè)穩(wěn)住了，民生兜底了，經(jīng)濟增速高一點低一點沒什么了不起。”

提高赤字率 發(fā)行特別國債

賈康表示，貨幣政策方面，強調(diào)保持流動性合理充裕靈活。財政政策方面，除了過去工具箱的提高赤字率、減稅降費外，發(fā)行特別國債，是非常之時要采取的非常之策。否則年度經(jīng)濟增速有可能3%都達不到，更直接的對就業(yè)形成沖擊。

賈康指出，特別國債要高水平的結構特征，總量調(diào)節(jié)和結構調(diào)節(jié)在機制上應可以很好結合。依照供給側(cè)結構性改革和提高供給體系質(zhì)量與效率的戰(zhàn)略思維，把短期的救濟、紓困（側(cè)重于消費），和中長期的以結構優(yōu)化支持高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展（側(cè)重于“有效投資”）合為一體。

在宏觀財政方面，張連起認為，要拉動新基建的發(fā)展，應適當增加赤字，增加特別國債，“今年的財政赤字率肯定會在3%以上，專項債也要擴大范圍”。