2021年中央經濟工作會議指出，“要統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。”同時“完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。”針對會議提出的一攬子民生政策“大禮包”，北京多位業(yè)界專家對大公報表示，著眼于應對我國當前經濟形勢，完善基本公共服務，既能令基層民眾享受更實際的政策福利，間接減輕了基層民眾的相應花銷，還能有效帶動投資與建設，取得多重積極的經濟社會效益，有利于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。健全常住地提供基本公共服務制度，能進一步滿足社會和經濟發(fā)展需求，縮小社會成員之間的收入差，助力實現(xiàn)共同富裕。

　　在擘劃明年經濟工作藍圖時，中央經濟工作會議提出七方面要求，其中最后一項即“社會政策要兜住兜牢民生底線”，并就常住地公共服務、就業(yè)、養(yǎng)老保險、生育政策等方面提出具體要求。會議在研判當前經濟形勢時，還提出“要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。”

　　提升投資效率　激發(fā)增長動力

　　清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員卞永祖對大公報說，當前，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。究其原因，既有疫情等短期因素，也有土地財政、收入差距等長期問題的累積。這些問題會導致經濟發(fā)展動力不足與社會機會不均等。因此，這次會議強調“基本公共服務”的背景正是著眼于上述癥結。

　　卞永祖認為，一方面，完善公共服務可以迅速讓社會公眾享受到更加優(yōu)化的教育、醫(yī)療、住房資源，這相當于間接減輕了基層民眾的相應花銷。另一方面，完善公共服務還能帶來顯著的投資和建設，這就可以提升投資的資金利用率。從長遠來看，完善基本公共服務無疑是一項有利于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的舉措。

　　近年來，伴隨新型城鎮(zhèn)化的深入推進，常住地群體日益受到重視。這次中央經濟工作會議也特別提出“健全常住地提供基本公共服務制度”。對此，中央財經大學教授溫來成認為，中國正處在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進階段，健全常住地提供基本公共服務，才能進一步滿足社會和經濟發(fā)展需求、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，進而縮小社會成員之間的收入差，方可助力實現(xiàn)共同富裕。

　　事實上，常住地提供基本公共服務是世界上許多國家，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)普遍采取的做法。當前，中國城鎮(zhèn)化進入下半程，農村轉移勞動力的強烈需求已從“到城市謀生”轉變?yōu)?ldquo;到城市里過上更美好的生活”。如果常住地不能提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面公平的基本公共服務，勢必會消減勞動力流動的積極性。

　　制度創(chuàng)新　重視常住地群體

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，將“常住地提供基本公共服務”作為一個正式的制度提出，這是基本公共服務常住人口全覆蓋或常住人口與戶籍人口基本公共服務均等的升級版，在中國是一個新提法，也是一個重要制度創(chuàng)新。他認為，確立健全常住地提供基本公共服務制度意義重大，它以正式制度建設的形式，構建全國基本公共服務空間供給的制度體系和服務體系，同時也以制度建設的方式將公共服務供給的主體責任落實到各級常住地政府，并制定相應考核機制和問責機制，保證制度實施的效果。