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學(xué)者:?美國“反恐戰(zhàn)爭”落敗 軟硬實(shí)力雙受損

2021-09-10 04:26:56大公報(bào) 作者:田文林
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  今年是“9.11”恐襲事件20周年,20年前的這一重大事件直接促使美國將伊斯蘭世界作為打擊和整治對象,并由此開啟了漫長的“反恐戰(zhàn)爭”。以2021年8月15日阿富汗塔利班占領(lǐng)首都喀布爾為標(biāo)志,美國的“反恐戰(zhàn)爭”正在以非常屈辱的方式畫上句號。從效果看,打擊阿富汗和伊拉克的兩場“反恐戰(zhàn)爭”不僅使美國軟硬實(shí)力嚴(yán)重受損,中東伊斯蘭世界更是元?dú)獯髠酥翜S為“失敗國家”,也進(jìn)一步說明美國主導(dǎo)的“中東民主改造”是一項(xiàng)“不可能的任務(wù)”。

  “9.11”后中東政策倒因?yàn)楣?/strong>

  冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國成為世界唯一超級大國。隨著美國整體地位相對提升,美國的全球戰(zhàn)略一度陷入了極大迷茫:美國未來的主要威脅和對手是誰?美國應(yīng)該采取怎樣的對外戰(zhàn)略?各路學(xué)者紛紛出謀劃策,提出了“文明沖突論”、“歷史終結(jié)論”、“大國悲劇論”、“失敗國家論”、“游戲規(guī)則論”等種種不同的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

  “9.11”恐襲發(fā)生后,亨廷頓的“文明沖突論”因成功預(yù)言了這類沖突聲名大噪。美國知名中東學(xué)者伯納德.路易斯認(rèn)為,穆斯林反美情緒是源于對古代猶太教─基督教價(jià)值觀競爭的歷史性反應(yīng),是源于自身政治經(jīng)濟(jì)的失敗和無知,而非美國的過錯(cuò)。因此美國要想根除恐怖主義和反美主義,就必須在伊斯蘭世界推行民主改造,這一論斷與亨廷頓的“文明沖突論”如出一轍。然而,亨廷頓和伯納德.路易斯等人用“文明”作為分析單位來解釋西方與伊斯蘭世界的矛盾,實(shí)際是倒因?yàn)楣⑹欠穷嵉埂?/p>

  2001年初上臺的小布什政府恰恰全盤接受了“文明沖突論”,并將此作為制定中東戰(zhàn)略的理論依據(jù)。小布什雖然聲稱“美國的敵人不是我們的許多穆斯林朋友”,而是“激進(jìn)恐怖主義網(wǎng)絡(luò)”,但他及其同僚使用如“十字軍東征”、“伊斯蘭法西斯主義”等詞匯,其列舉的“邪惡軸心”和“暴政前哨”國家絕大部分是伊斯蘭國家。美國先后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,針對的也都是伊斯蘭國家??梢哉f,布什政府的中東政策實(shí)際是一種“行動中的文明沖突”。

  具體來說,“9.11”后的美國中東政策有兩條主線:一是師承威爾遜學(xué)派的新保守主義學(xué)派。它將觀念性東西視為決定性因素,一定程度上承認(rèn)“民主萬能論”,如“民主導(dǎo)致和平”,“民主導(dǎo)致繁榮”等等,并認(rèn)為傳播這種觀念性東西是美國外交的頭等大事,由此得出結(jié)論:中東頻頻滋生反美恐怖活動,就是因?yàn)橹袞|存在“民主赤字”,所以應(yīng)該對伊斯蘭溫和國家進(jìn)行“民主改造”。二是主要強(qiáng)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)美國利益,可以使用強(qiáng)力達(dá)到目的的杰克遜學(xué)派。據(jù)此推演,既然恐怖主義是當(dāng)前美國利益的最大威脅,因此有必要使用武力進(jìn)行鏟除。布什政府據(jù)此確立了“先發(fā)制人”的黷武戰(zhàn)略。

  “輸不起、打不贏、走不了”

  實(shí)際上,冷戰(zhàn)后伊斯蘭世界反美情緒高漲,根源是這些國家被壓迫階層與西方政治經(jīng)濟(jì)矛盾的外在表現(xiàn),從來不是什么“文明間沖突”。美國基于唯心主義理論制定的中東戰(zhàn)略暴露出兩個(gè)重大缺陷,因此無論在阿富汗還是在伊拉克戰(zhàn)場,均面臨“輸不起、打不贏、走不了”的戰(zhàn)略窘境。

  缺陷一:用戰(zhàn)爭手段解決恐怖主義問題副作用難以估量。二戰(zhàn)后,美國先后在朝鮮和越南發(fā)動了兩場局部戰(zhàn)爭,結(jié)果都是被戰(zhàn)爭所困,徒然損害了國家實(shí)力。因此,里根時(shí)期的國防部長溫伯格與其助手鮑威爾認(rèn)真總結(jié)了越戰(zhàn)教訓(xùn),認(rèn)為如果不是與美國的重大利益相關(guān),美國不應(yīng)隨便動用武力。一旦決定使用武力,領(lǐng)導(dǎo)者必須有取勝的決心、清晰的政治及軍事目標(biāo),并以絕對的軍事優(yōu)勢取得勝利后才能退兵。但小布什政府對前輩的告誡不屑一顧,在短短兩年時(shí)間里先后發(fā)動兩場反恐戰(zhàn)爭。這種黷武政策只會帶來更多抵抗、暴力和毀滅,副作用極大。

  恐怖分子敢于無所顧忌地使用任何手段、不計(jì)較任何傷亡及由此引發(fā)的后果;美軍卻要顧及組織、法律以及道德上的種種限制,由此使美國的反恐戰(zhàn)爭變成了消耗戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。從結(jié)果看,美國的黷武政策導(dǎo)致美國深陷戰(zhàn)爭泥潭。同時(shí),反恐戰(zhàn)爭還極大破壞了中東原本脆弱的力量平衡,導(dǎo)致美國最大死敵──伊朗相對崛起態(tài)勢明顯,中東隱然出現(xiàn)了以伊朗為領(lǐng)頭羊的伊朗─伊拉克─敘利亞─黎巴嫩真主黨的“什葉派新月地帶”。

  缺陷二:“民主改造”近乎“不可能完成的任務(wù)”。美國要對深受伊斯蘭傳統(tǒng)思想薰陶的中東進(jìn)行全面改造,這種外交思路完全不切實(shí)際。各國制度和文化都有其生存的合理性和復(fù)雜根源,自近現(xiàn)代以來,還沒有哪個(gè)國家完成改造其他社會結(jié)構(gòu)和思維方式的先例。美國縱然強(qiáng)大,但遠(yuǎn)未到足以改造某一文明體系的程度,也很難控制這種文明改造的最終后果。

  中東地區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,社會發(fā)展程度與美國所期待的自由民主標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。以伊拉克為例,它是1920年由英國把奧斯曼帝國中的巴格達(dá)、巴士拉、摩蘇爾三省合并而成,這三部分始終沒有完全整合到一起。“這個(gè)以英國浪漫主義理想創(chuàng)建的美索不達(dá)米亞王國,一直都陷入暴力和高壓統(tǒng)治,因?yàn)檫@是保持其統(tǒng)一的唯一方法”。

  事實(shí)表明,美國為推行“大中東計(jì)劃”投入巨大,但卻未能使該地區(qū)更加繁榮穩(wěn)定,反而攪動起各種長久積累的內(nèi)部矛盾,使相關(guān)國家陷入教派紛爭、權(quán)力空轉(zhuǎn)等一系列新問題。

  阿富汗伊拉克元?dú)獯髠?/strong>

  伊斯蘭世界是美國發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”的主要目標(biāo)和重要戰(zhàn)場,同時(shí)也是最大受害者和犧牲品。阿富汗和伊拉克這兩個(gè)國家的情況最為悲慘。

  多年戰(zhàn)亂導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?,成為世界上最貧窮的國家之一。據(jù)報(bào)道,阿富汗人口總共3700萬,其中47.3%生活貧困線以下。阿富汗官方公布的失業(yè)率為11.7%,有工作的人當(dāng)中34.3%日薪不足1.9美元。同時(shí),阿富汗政府財(cái)政收入75%依靠外部援助。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,2020年,援助資金占阿富汗198億美元GDP的42.9%。

  伊拉克原本是中東地區(qū)屈指可數(shù)的富國和強(qiáng)國。美國占領(lǐng)伊拉克后,所做的第一件事就是將伊拉克石油交易的貨幣換回美元。美國占領(lǐng)當(dāng)局還清除了伊拉克對資本嚴(yán)格限制的所有舉措:關(guān)稅被廢止;大量國企遭拍賣;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資開放;外國投資者可將所獲利益全部匯出;15%的固定稅被廢除。這為美國投資者和出口商進(jìn)入伊拉克市場鋪平道路,伊拉克逐漸淪為極度孱弱的原料生產(chǎn)國和國際政治的小角色。

  美國大肆在伊斯蘭世界腹地發(fā)動侵略戰(zhàn)爭,導(dǎo)致中東國家大量平民傷亡,數(shù)百萬民眾淪為難民。2001年以來,美國在大中東地區(qū)發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”,直接間接導(dǎo)致數(shù)百萬人死亡。阿富汗直接死亡的人數(shù)至少達(dá)到15.7萬,伊拉克18.2萬,敘利亞40萬,利比亞25萬。阿拉伯地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?%,但來自阿拉伯世界的難民人數(shù)占世界難民總數(shù)的53%以上。根據(jù)國際難民署2019年6月的報(bào)告,57%的難民來自中東北非地區(qū),最主要的就是美國軍事干預(yù)過的敘利亞、阿富汗和南蘇丹。

  美國原本指望通過“反恐戰(zhàn)爭”和“民主改造”鏟除中東滋生恐怖主義的土壤,最終卻事與愿違,甚至出現(xiàn)了“越反越恐”的吊詭現(xiàn)象。以阿富汗為例,2001年阿富汗共發(fā)生20起恐怖襲擊,死亡177人。但在美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭近20年后的2020年,阿富汗發(fā)生了2373起恐怖襲擊,死亡人數(shù)高達(dá)6617人。

  伊拉克、敘利亞、利比亞等中東國家原本是與恐怖主義絕緣的“穩(wěn)定綠洲”,恰恰是美國發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”,使這些國家變成了“恐怖主義天堂”。這些年來,“基地”組織始終未被徹底剿滅,2014年“伊斯蘭國”又異軍突起,并一度開疆拓土、謀求建立“哈里發(fā)國”。到2017年底,“伊斯蘭國”總體被擊潰,但殘余勢力仍不容小覷,仍頻頻制造恐怖襲擊,并通過網(wǎng)絡(luò)在全球傳播極端思想??梢哉f,時(shí)至今日,美國的中東反恐戰(zhàn)爭仍是“一盤沒有下完的棋”。

  (作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 )

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