今年是“9.11”恐襲事件20周年,20年前的這一重大事件直接促使美國(guó)將伊斯蘭世界作為打擊和整治對(duì)象,并由此開(kāi)啟了漫長(zhǎng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。以2021年8月15日阿富汗塔利班占領(lǐng)首都喀布爾為標(biāo)志,美國(guó)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”正在以非常屈辱的方式畫上句號(hào)。從效果看,打擊阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”不僅使美國(guó)軟硬實(shí)力嚴(yán)重受損,中東伊斯蘭世界更是元?dú)獯髠酥翜S為“失敗國(guó)家”,也進(jìn)一步說(shuō)明美國(guó)主導(dǎo)的“中東民主改造”是一項(xiàng)“不可能的任務(wù)”。
“9.11”后中東政策倒因?yàn)楣?/strong>
冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)成為世界唯一超級(jí)大國(guó)。隨著美國(guó)整體地位相對(duì)提升,美國(guó)的全球戰(zhàn)略一度陷入了極大迷茫:美國(guó)未來(lái)的主要威脅和對(duì)手是誰(shuí)?美國(guó)應(yīng)該采取怎樣的對(duì)外戰(zhàn)略?各路學(xué)者紛紛出謀劃策,提出了“文明沖突論”、“歷史終結(jié)論”、“大國(guó)悲劇論”、“失敗國(guó)家論”、“游戲規(guī)則論”等種種不同的戰(zhàn)略藍(lán)圖。
“9.11”恐襲發(fā)生后,亨廷頓的“文明沖突論”因成功預(yù)言了這類沖突聲名大噪。美國(guó)知名中東學(xué)者伯納德.路易斯認(rèn)為,穆斯林反美情緒是源于對(duì)古代猶太教─基督教價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)的歷史性反應(yīng),是源于自身政治經(jīng)濟(jì)的失敗和無(wú)知,而非美國(guó)的過(guò)錯(cuò)。因此美國(guó)要想根除恐怖主義和反美主義,就必須在伊斯蘭世界推行民主改造,這一論斷與亨廷頓的“文明沖突論”如出一轍。然而,亨廷頓和伯納德.路易斯等人用“文明”作為分析單位來(lái)解釋西方與伊斯蘭世界的矛盾,實(shí)際是倒因?yàn)楣?、是非顛倒?/p>
2001年初上臺(tái)的小布什政府恰恰全盤接受了“文明沖突論”,并將此作為制定中東戰(zhàn)略的理論依據(jù)。小布什雖然聲稱“美國(guó)的敵人不是我們的許多穆斯林朋友”,而是“激進(jìn)恐怖主義網(wǎng)絡(luò)”,但他及其同僚使用如“十字軍東征”、“伊斯蘭法西斯主義”等詞匯,其列舉的“邪惡軸心”和“暴政前哨”國(guó)家絕大部分是伊斯蘭國(guó)家。美國(guó)先后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),針對(duì)的也都是伊斯蘭國(guó)家。可以說(shuō),布什政府的中東政策實(shí)際是一種“行動(dòng)中的文明沖突”。
具體來(lái)說(shuō),“9.11”后的美國(guó)中東政策有兩條主線:一是師承威爾遜學(xué)派的新保守主義學(xué)派。它將觀念性東西視為決定性因素,一定程度上承認(rèn)“民主萬(wàn)能論”,如“民主導(dǎo)致和平”,“民主導(dǎo)致繁榮”等等,并認(rèn)為傳播這種觀念性東西是美國(guó)外交的頭等大事,由此得出結(jié)論:中東頻頻滋生反美恐怖活動(dòng),就是因?yàn)橹袞|存在“民主赤字”,所以應(yīng)該對(duì)伊斯蘭溫和國(guó)家進(jìn)行“民主改造”。二是主要強(qiáng)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益,可以使用強(qiáng)力達(dá)到目的的杰克遜學(xué)派。據(jù)此推演,既然恐怖主義是當(dāng)前美國(guó)利益的最大威脅,因此有必要使用武力進(jìn)行鏟除。布什政府據(jù)此確立了“先發(fā)制人”的黷武戰(zhàn)略。
“輸不起、打不贏、走不了”
實(shí)際上,冷戰(zhàn)后伊斯蘭世界反美情緒高漲,根源是這些國(guó)家被壓迫階層與西方政治經(jīng)濟(jì)矛盾的外在表現(xiàn),從來(lái)不是什么“文明間沖突”。美國(guó)基于唯心主義理論制定的中東戰(zhàn)略暴露出兩個(gè)重大缺陷,因此無(wú)論在阿富汗還是在伊拉克戰(zhàn)場(chǎng),均面臨“輸不起、打不贏、走不了”的戰(zhàn)略窘境。
缺陷一:用戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決恐怖主義問(wèn)題副作用難以估量。二戰(zhàn)后,美國(guó)先后在朝鮮和越南發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng),結(jié)果都是被戰(zhàn)爭(zhēng)所困,徒然損害了國(guó)家實(shí)力。因此,里根時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格與其助手鮑威爾認(rèn)真總結(jié)了越戰(zhàn)教訓(xùn),認(rèn)為如果不是與美國(guó)的重大利益相關(guān),美國(guó)不應(yīng)隨便動(dòng)用武力。一旦決定使用武力,領(lǐng)導(dǎo)者必須有取勝的決心、清晰的政治及軍事目標(biāo),并以絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)取得勝利后才能退兵。但小布什政府對(duì)前輩的告誡不屑一顧,在短短兩年時(shí)間里先后發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。這種黷武政策只會(huì)帶來(lái)更多抵抗、暴力和毀滅,副作用極大。
恐怖分子敢于無(wú)所顧忌地使用任何手段、不計(jì)較任何傷亡及由此引發(fā)的后果;美軍卻要顧及組織、法律以及道德上的種種限制,由此使美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)變成了消耗戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。從結(jié)果看,美國(guó)的黷武政策導(dǎo)致美國(guó)深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。同時(shí),反恐戰(zhàn)爭(zhēng)還極大破壞了中東原本脆弱的力量平衡,導(dǎo)致美國(guó)最大死敵──伊朗相對(duì)崛起態(tài)勢(shì)明顯,中東隱然出現(xiàn)了以伊朗為領(lǐng)頭羊的伊朗─伊拉克─敘利亞─黎巴嫩真主黨的“什葉派新月地帶”。
缺陷二:“民主改造”近乎“不可能完成的任務(wù)”。美國(guó)要對(duì)深受伊斯蘭傳統(tǒng)思想薰陶的中東進(jìn)行全面改造,這種外交思路完全不切實(shí)際。各國(guó)制度和文化都有其生存的合理性和復(fù)雜根源,自近現(xiàn)代以來(lái),還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家完成改造其他社會(huì)結(jié)構(gòu)和思維方式的先例。美國(guó)縱然強(qiáng)大,但遠(yuǎn)未到足以改造某一文明體系的程度,也很難控制這種文明改造的最終后果。
中東地區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)發(fā)展程度與美國(guó)所期待的自由民主標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。以伊拉克為例,它是1920年由英國(guó)把奧斯曼帝國(guó)中的巴格達(dá)、巴士拉、摩蘇爾三省合并而成,這三部分始終沒(méi)有完全整合到一起。“這個(gè)以英國(guó)浪漫主義理想創(chuàng)建的美索不達(dá)米亞王國(guó),一直都陷入暴力和高壓統(tǒng)治,因?yàn)檫@是保持其統(tǒng)一的唯一方法”。
事實(shí)表明,美國(guó)為推行“大中東計(jì)劃”投入巨大,但卻未能使該地區(qū)更加繁榮穩(wěn)定,反而攪動(dòng)起各種長(zhǎng)久積累的內(nèi)部矛盾,使相關(guān)國(guó)家陷入教派紛爭(zhēng)、權(quán)力空轉(zhuǎn)等一系列新問(wèn)題。
阿富汗伊拉克元?dú)獯髠?/strong>
伊斯蘭世界是美國(guó)發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的主要目標(biāo)和重要戰(zhàn)場(chǎng),同時(shí)也是最大受害者和犧牲品。阿富汗和伊拉克這兩個(gè)國(guó)家的情況最為悲慘。
多年戰(zhàn)亂導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠蔀槭澜缟献钬毟F的國(guó)家之一。據(jù)報(bào)道,阿富汗人口總共3700萬(wàn),其中47.3%生活貧困線以下。阿富汗官方公布的失業(yè)率為11.7%,有工作的人當(dāng)中34.3%日薪不足1.9美元。同時(shí),阿富汗政府財(cái)政收入75%依靠外部援助。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,2020年,援助資金占阿富汗198億美元GDP的42.9%。
伊拉克原本是中東地區(qū)屈指可數(shù)的富國(guó)和強(qiáng)國(guó)。美國(guó)占領(lǐng)伊拉克后,所做的第一件事就是將伊拉克石油交易的貨幣換回美元。美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局還清除了伊拉克對(duì)資本嚴(yán)格限制的所有舉措:關(guān)稅被廢止;大量國(guó)企遭拍賣;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資開(kāi)放;外國(guó)投資者可將所獲利益全部匯出;15%的固定稅被廢除。這為美國(guó)投資者和出口商進(jìn)入伊拉克市場(chǎng)鋪平道路,伊拉克逐漸淪為極度孱弱的原料生產(chǎn)國(guó)和國(guó)際政治的小角色。
美國(guó)大肆在伊斯蘭世界腹地發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng),導(dǎo)致中東國(guó)家大量平民傷亡,數(shù)百萬(wàn)民眾淪為難民。2001年以來(lái),美國(guó)在大中東地區(qū)發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”,直接間接導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)人死亡。阿富汗直接死亡的人數(shù)至少達(dá)到15.7萬(wàn),伊拉克18.2萬(wàn),敘利亞40萬(wàn),利比亞25萬(wàn)。阿拉伯地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?%,但來(lái)自阿拉伯世界的難民人數(shù)占世界難民總數(shù)的53%以上。根據(jù)國(guó)際難民署2019年6月的報(bào)告,57%的難民來(lái)自中東北非地區(qū),最主要的就是美國(guó)軍事干預(yù)過(guò)的敘利亞、阿富汗和南蘇丹。
美國(guó)原本指望通過(guò)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和“民主改造”鏟除中東滋生恐怖主義的土壤,最終卻事與愿違,甚至出現(xiàn)了“越反越恐”的吊詭現(xiàn)象。以阿富汗為例,2001年阿富汗共發(fā)生20起恐怖襲擊,死亡177人。但在美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)近20年后的2020年,阿富汗發(fā)生了2373起恐怖襲擊,死亡人數(shù)高達(dá)6617人。
伊拉克、敘利亞、利比亞等中東國(guó)家原本是與恐怖主義絕緣的“穩(wěn)定綠洲”,恰恰是美國(guó)發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”,使這些國(guó)家變成了“恐怖主義天堂”。這些年來(lái),“基地”組織始終未被徹底剿滅,2014年“伊斯蘭國(guó)”又異軍突起,并一度開(kāi)疆拓土、謀求建立“哈里發(fā)國(guó)”。到2017年底,“伊斯蘭國(guó)”總體被擊潰,但殘余勢(shì)力仍不容小覷,仍頻頻制造恐怖襲擊,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在全球傳播極端思想??梢哉f(shuō),時(shí)至今日,美國(guó)的中東反恐戰(zhàn)爭(zhēng)仍是“一盤沒(méi)有下完的棋”。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 )