8月5日，菲律賓船只再度擅闖仁愛礁海域，說辭很“老套”：向非法“坐灘”24年之久的菲方軍艦運送建筑物資。中國海警已經(jīng)依法使用水炮警示。

　　菲律賓仁愛礁“坐灘”軍艦是個老問題。1999年5月9日，美軍轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館的第二天，菲律賓一艘陳舊軍艦駛往仁愛礁，恰好“漏水”，于是就地“坐灘”。中方多次要求菲方拖走軍艦，菲方不僅沒照辦，還一再企圖對舊船進(jìn)行大規(guī)模維修加固，企圖把一時“坐灘”搞成“永久據(jù)點”。

　　近期仁愛礁補給風(fēng)波發(fā)生后，美國國務(wù)院、國防部發(fā)表聲明指責(zé)中方“違反國際法”，稱“中方對菲船只的武裝攻擊將觸發(fā)《美菲共同防御條約》”。近年來，美國頻頻拿該《條約》說事，這個《條約》到底含金量幾何?又將如何影響仁愛礁局勢?

　　“模糊有彈性”的防御條約

　　《美菲共同防御條約》到底講了啥?要知道，美國與亞太地區(qū)盟國均訂有雙邊防御條約。而《美菲共同防御條約》的重點是第4條和第5條，核心內(nèi)容是軍事相互援助和共同行動。

　　比如《條約》第4條規(guī)定，“任何一方在太平洋地區(qū)遭到的武裝攻擊，都可能危害本方的和平與安全，并可宣布依據(jù)本國憲法程序采取行動，應(yīng)對共同的危險。”第5條規(guī)定，“對任何一方的武裝攻擊被認(rèn)為是，攻擊任何一方的宗主領(lǐng)土或領(lǐng)地、管轄島嶼的領(lǐng)土或領(lǐng)地，以及在太平洋的武裝力量、公共性質(zhì)的航海器或飛行器。”

　　但《條約》怎么履行，卻是美方說了算。多年來，美國在締結(jié)雙邊防御條約時格外謹(jǐn)慎：觸發(fā)條約的條件一定要“模糊有彈性”;宗旨必須是“既充分利用盟國、又避免因盟國無端卷入武裝沖突”。意思就是，盟國遇上事，如美國想幫忙，沒條件可以創(chuàng)造條件，可要是美國不想介入，也可以找出N種理由拒絕。

　　拿1951年簽訂的《美菲共同防御條約》來說，雙方認(rèn)定的防御范圍有很大不同：美方將共同防御的菲領(lǐng)土范圍限于1898年的《美西條約》，簽訂條約時菲律賓還沒開始聲索南沙島礁，南沙島礁自然不在范圍之內(nèi)。盡管菲方多次要求將所謂“卡拉延群島”和“西菲律賓海”納入《條約》防御范圍，但美方直到2010年前后都沒給個準(zhǔn)話。

　　不過這幾年，美國立場有所松動，宣稱“在南沙活動的菲武裝力量受《條約》保護(hù)。盡管這些島礁對于美國而言沒太大價值，但為了將菲律賓綁上印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)車，同時牽制恐嚇中國，美國就必須對仁愛礁等相關(guān)事態(tài)有所表示，哪怕只是喊兩嗓子做做樣子。

　　試圖“倚美抗華”只會適得其反

　　問題是，眼下美國真要觸發(fā)《美菲共同防御條約》嗎?

　　技術(shù)層面而言，美國內(nèi)部分歧很大。較為流行的說辭是“在太平洋上發(fā)生對菲船只或船員的‘武裝襲擊’可觸發(fā)《條約》，但在使用水炮或激光設(shè)備時，是否觸發(fā)仍存在模糊性”。拋開地理范圍，“武裝襲擊”如何界定也是眾說紛紜。

　　戰(zhàn)略及政策方面，不同于口頭和外交宣示，除非自身認(rèn)定的利益造受重大挑戰(zhàn)，否則美在通過軍事行動為盟友出頭極為慎重，事實上極不愿意為盟友火中取栗。毫無疑問，美國想借南海問題限制打壓中國，推高地區(qū)緊張局勢，以能在謀劃布局時獲得更大的戰(zhàn)略空間，但菲律賓覬覦的這些島礁對于美國而言并無太大價值。美國希望南海“天天有事”，想利用南海問題牽制遏制中國，卻不希望現(xiàn)階段的南海出大事。理由很簡單：因仁愛礁與中國爆發(fā)武裝沖突，并不符合美國利益;而且，當(dāng)前美國還寄希望在中美競爭中“不戰(zhàn)而屈人之兵”，暫時也沒有主動對華進(jìn)行軍事攤牌的決心。

　　近10余年，盡管美方在外交、法理、輿論等方面積極支持菲方在南海的侵權(quán)行徑，但鮮有直接軍事介入，比如黃巖島事件和多次的仁愛礁摩擦中，美軍雖積極提供情報支援，但并未如菲律賓所愿直接提供現(xiàn)場支持。

　　問題在于，菲律賓方面有著自己的章程，對美國有著不切實際的期望。小馬科斯政府試圖利用中美競爭，加強其在所謂“西菲律賓海”的主權(quán)和海洋權(quán)益聲索。今年以來，菲律賓在南海問題上幾乎是全線出擊，除了試圖加固仁愛礁“坐灘”軍艦，還不停在黃巖島、鐵線礁和牛軛礁等方向制造摩擦。

　　但菲律賓注定難以如愿，既誤判了美國的可能支持，也誤判了中國的決心。要知道，當(dāng)前南海博弈形勢，顯然還沒有到美國要直接軍事介入的程度，包括美國決策層在內(nèi)，任何人都無法確切預(yù)料《美菲共同防御條約》將因何觸發(fā)。長期以來，中方愿保持克制，主要是著眼于中菲關(guān)系及南海的和平穩(wěn)定，而非忌憚《條約》及美軍威脅。

　　對于菲律賓而言，對話協(xié)商才是管控與中國南海爭議的最優(yōu)解，試圖“倚美抗華”只會適得其反，加劇問題的復(fù)雜和形勢的緊張。

　　(作者系“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任)