《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》上周五刊憲,同日在立法會(huì)完成首讀及二讀,并立即在法案委員會(huì)加緊審議。周末及周日,法案委員會(huì)每日加開(kāi)8小時(shí)會(huì)議。特區(qū)政府和立法會(huì)為完成立法而爭(zhēng)分奪秒,這是基于強(qiáng)烈的民意呼喚,也是還香港憲制責(zé)任的“欠賬”,體現(xiàn)了特區(qū)政府的歷史擔(dān)當(dāng)和立法會(huì)的使命意識(shí)——早一日完成基本法第23條立法,便少一份國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn),多一份對(duì)香港的根本福祉和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障。
23條立法在上月底結(jié)束的公眾咨詢期間共收到1萬(wàn)3千多份意見(jiàn),其中98.6%表達(dá)支持。從特區(qū)政府推出的條例草案來(lái)看,既參考了世界上多個(gè)國(guó)家的現(xiàn)有法律,亦融合了公眾咨詢建議,體現(xiàn)普通法原則,與香港國(guó)安法銜接、包容和互補(bǔ),很好地平衡了維護(hù)國(guó)家安全和保障個(gè)人權(quán)利和自由的需要。輿論普遍認(rèn)為,草案條文精確嚴(yán)謹(jǐn)針對(duì)危害國(guó)家安全行為,刑罰松緊適度,越快完成立法越好。香港各大商會(huì)亦明確表態(tài),全力支持立法工作,為社會(huì)穩(wěn)定打造堅(jiān)實(shí)根基。
基本法委員會(huì)前副主任譚惠珠昨日接受大公報(bào)專訪,形容有關(guān)草案“已達(dá)世界水平”。她指出,草案包含了叛國(guó)、間諜、煽動(dòng)、破壞活動(dòng)、境外干預(yù)、域外罪行、本地執(zhí)法權(quán)力等問(wèn)題,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)完整。既結(jié)合了2014年至2020年間香港所遇到的對(duì)國(guó)家安全造成威脅的情況,亦參考了香港國(guó)安法實(shí)施后相關(guān)案件的審理情況。她強(qiáng)調(diào):“23條立法是完全從普通法制度慣例和法理起草的,香港的懲罰力度和外國(guó)一致,如果有外國(guó)人批評(píng)23條立法,他們應(yīng)該看一看自己國(guó)家的法律其實(shí)比香港更嚴(yán)?!?/p>
事實(shí)正是如此。就維護(hù)國(guó)家安全的法律數(shù)量而言,澳洲、新西蘭、新加坡的相關(guān)法律至少有4部,加拿大不少于6部,英國(guó)不少于9部,美國(guó)不少于20部,數(shù)量都遠(yuǎn)比香港多。
在懲罰力度方面,對(duì)于顛覆國(guó)家及恐怖活動(dòng)罪,或向政府發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),在美國(guó)及新加坡都可以判死刑;在澳洲、加拿大、英國(guó)等國(guó),可處以終身監(jiān)禁。香港是最高可處終身監(jiān)禁,參考了英國(guó)的做法。另一方面,針對(duì)英國(guó)警方可直接指令或限制被羈留嫌疑人咨詢律師的權(quán)利,引來(lái)“警權(quán)過(guò)大”的質(zhì)疑,香港的條例草案對(duì)警權(quán)行使訂明條件及限制,包括規(guī)定警方必須向法院申請(qǐng)手令并嚴(yán)格限定獲批手令須滿足的條件和要求,明確規(guī)定有關(guān)執(zhí)法措施的時(shí)效及覆核程序,這比英國(guó)的做法更為嚴(yán)謹(jǐn),門(mén)檻更高,有效釋除了公眾對(duì)“執(zhí)法權(quán)力是否不受約束”的疑慮。
事實(shí)上,條例草案開(kāi)宗明義,指出有關(guān)條例建基于一項(xiàng)重要原則,就是尊重和保障人權(quán),依法保護(hù)依據(jù)基本法及相關(guān)國(guó)際公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的公民權(quán)利和自由,涵蓋言論、新聞、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。而且,這些權(quán)利和自由實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在整個(gè)草案條文的字里行間。
值得一提的是,草案借鑒了兩個(gè)法律界組織的建議,提出了“免責(zé)條款”。即在某些涉及重大公眾利益的情況下作出披露,應(yīng)可以作免責(zé)辯護(hù)。當(dāng)然,所謂“重大公眾利益”是相對(duì)于國(guó)家安全而言更為重大的公眾利益,定義必須清晰,才能避免被濫用的情況。
穩(wěn)定是發(fā)展的前提,保衛(wèi)國(guó)家安全是世界上任何一個(gè)國(guó)家公民的應(yīng)盡責(zé)任。香港回歸以來(lái),吃盡了國(guó)家安全長(zhǎng)期不設(shè)防的苦頭,教訓(xùn)十分深刻。現(xiàn)在香港正處在一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻,盡快完成23條立法,補(bǔ)齊維護(hù)國(guó)家安全的短板,才能心無(wú)旁騖發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,才能確保香港繼續(xù)成為“干事創(chuàng)業(yè)的天堂,成就夢(mèng)想的地方”。