適應(yīng)新形勢(shì)，香港需要不斷改革創(chuàng)新。香港現(xiàn)在發(fā)展創(chuàng)科和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，最需要的是土地空間，要最大化發(fā)揮其作用，需要政策或機(jī)制上的拆墻松綁。針對(duì)目前土地資源和規(guī)劃同步協(xié)調(diào)不足的情況，政府一些部門和功能可考慮整合，讓土地空間更有效率配合創(chuàng)科和文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　城市規(guī)劃委員會(huì)是根據(jù)相關(guān)條例成立的法定組織，負(fù)責(zé)擬備香港地區(qū)的布局設(shè)計(jì)，及在該地區(qū)內(nèi)建筑物類型的草圖，促進(jìn)社區(qū)的衛(wèi)生、安全、便利及一般福利。行政長(zhǎng)官委任6名官方及24名非官方人士為城規(guī)會(huì)成員，任期兩年。發(fā)展局常任秘書長(zhǎng)（規(guī)劃及地政）擔(dān)任城規(guī)會(huì)主席。

　　可邀請(qǐng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作研究

　　城規(guī)會(huì)現(xiàn)在的運(yùn)作變成議會(huì)模式，其實(shí)未能很好地應(yīng)對(duì)香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。許多大城市的規(guī)劃都是研究主導(dǎo)，研究包含社區(qū)咨詢工作。香港土地規(guī)劃的問(wèn)題在于長(zhǎng)期系統(tǒng)性研究不足，而且很多前期研究工作都是外判給工程顧問(wèn)公司負(fù)責(zé)。很少邀請(qǐng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜液献?，進(jìn)行長(zhǎng)期城市發(fā)展的數(shù)據(jù)規(guī)劃和主題研究。例如文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)需要怎樣的土地資源和空間？創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)需要怎樣的土地發(fā)展模式？

　　目前負(fù)責(zé)城市發(fā)展的部門分工太細(xì)，缺乏整體性。以啟德發(fā)展計(jì)劃為例，運(yùn)輸署、路政署、拓展署是各自規(guī)劃，而城規(guī)會(huì)只是單一地逐項(xiàng)地產(chǎn)項(xiàng)目審批。舉例而言，北部都會(huì)區(qū)發(fā)展中，區(qū)內(nèi)一些傳統(tǒng)工業(yè)因政府收地面臨搬遷，例如鎅木廠、荳品廠、糖薑食品廠，以及有80年歷史的醬園等都受到影響。如果有宏觀層面的系統(tǒng)性規(guī)劃，情況或許可以更好。

　　香港要發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的話，土地資源需要分類：哪些土地資源留給房地產(chǎn)發(fā)展？哪些土地資源預(yù)留給創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展？應(yīng)該有一個(gè)更加清晰的分野。2021年全港有4077公頃農(nóng)地，活躍農(nóng)地占約19%，其余為荒廢農(nóng)地。香港飲食業(yè)要維持競(jìng)爭(zhēng)力，新鮮食材是一個(gè)重要元素，可考慮重啟本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。為何內(nèi)地飲食業(yè)如此蓬勃？因?yàn)橛小耙粭l龍”優(yōu)勢(shì)，由食材供應(yīng)、商業(yè)租金、人工成本，都相對(duì)比香港便宜，可以把資源投入創(chuàng)新方面。而香港的餐飲業(yè)，接近一半或以上的成本是租金，所以更少資源能投入創(chuàng)新方面。非集團(tuán)連鎖式的中小型餐廳就更加經(jīng)營(yíng)困難。又例如，觀塘工業(yè)大廈單位的商業(yè)用途，如何能在符合安全條件下出現(xiàn)更多創(chuàng)新的商業(yè)模式？或者以香港文化特色為主題的消費(fèi)體驗(yàn)，吸引游客，增加文旅資源。

　　目前的公共工程，例如運(yùn)輸系統(tǒng)工程或新區(qū)發(fā)展工程，大家到啟德新區(qū)看看，世界趨勢(shì)是綠色交通，例如步行和單車，但單車專道在新區(qū)基本上欠奉，將單車只視作一種?休閑活動(dòng)，但在不少城市，例如東京、臺(tái)北、上海、荷蘭等，單車被視為許多人的主要交通工具。

　　港島區(qū)北部沿海濱區(qū)域還可以規(guī)劃得更好，由西環(huán)海中心公園、中西區(qū)海濱長(zhǎng)廊、金紫荊廣場(chǎng)、東岸公園主題區(qū)、連接到鲗魚涌寵物公園，沿途設(shè)置單車徑和緩步徑，帶動(dòng)市民做運(yùn)動(dòng)的風(fēng)氣。但因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門，海濱空間做不到一個(gè)既有餐飲業(yè)亦有?休閑價(jià)值的旅游資源。維港兩岸如何好好利用維多利亞港的景色？增添什么配套設(shè)施？需要有創(chuàng)新的概念。政府可邀請(qǐng)本地、內(nèi)地或亞洲學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作研究。

　　要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)踐國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?zhí)岢盁o(wú)處不旅游”理念？香港有很多海洋資源，例如離島、海岸公園和地質(zhì)公園、海灘等，是否可邀請(qǐng)國(guó)外度假村合作來(lái)香港投資興建度假村或新酒店？打造天然旅游消閒區(qū)，這將是一個(gè)大型規(guī)劃的問(wèn)題。

　　香港目前的大型基建工程，例如鐵路、填海、高速公路等，這些公務(wù)工程對(duì)于市民生活便捷是重要的，但最重要的是一個(gè)更宏觀的大布局。過(guò)往政府收入來(lái)源過(guò)分依賴賣地，隨地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，2023-24財(cái)政年度，政府的土地總收入196億港元，較原來(lái)預(yù)算少77%。政府要透過(guò)土地去造更多有盈利的公司，吸引更多國(guó)際實(shí)業(yè)和投資者到香港落戶。吸引外商到港落戶的工作。發(fā)展局可檢討如何提升其調(diào)研功能。

　　整合政府部門職能提升效率

　　發(fā)展局旗下設(shè)有九個(gè)部門：建筑署、屋宇署、土木工程拓展署、渠務(wù)署、機(jī)電工程署、地政總署、土地注冊(cè)處、規(guī)劃署、水務(wù)署。此外，根據(jù)《市區(qū)重建局條例》于2001年成立的市區(qū)重建局，扮演促進(jìn)本港市區(qū)更新，應(yīng)對(duì)市區(qū)老化問(wèn)題，改善舊區(qū)居民生活環(huán)境的角色。發(fā)展局可以檢視這些部門的功能和職責(zé)，考慮進(jìn)行調(diào)整，以提高行政效率。

　　進(jìn)行公共工程前的環(huán)評(píng)報(bào)告，例如政府將收回粉嶺高爾夫球場(chǎng)部分土地興建住宅，土木工程拓展署提交環(huán)評(píng)報(bào)告。環(huán)評(píng)報(bào)告基本上停留在文件層面上，只是依法定程序進(jìn)行，保育問(wèn)題要以理性和科學(xué)精神去處理。本地農(nóng)業(yè)應(yīng)該劃出專有區(qū)域去發(fā)展，而不是沿用發(fā)展商模式去構(gòu)思。研究如何利用土地空間協(xié)助產(chǎn)業(yè)做大，而土地用途的法例不應(yīng)硬如鐵板，最終只是把大量土地荒廢。新界大量棕地淪為露天貨柜場(chǎng)、回收?qǐng)龅龋瑢?duì)任何一方都沒(méi)有好處。

　　政府需要有系統(tǒng)地進(jìn)行土地資源分配的研究，香港其實(shí)可以發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，尤其是文旅產(chǎn)業(yè)，更需要拆墻松綁，增加對(duì)游客的吸引力。土地規(guī)劃的體制盡快進(jìn)行研究、檢討和改革，才是提高香港競(jìng)爭(zhēng)力的不二法門。 全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員