經(jīng)過多年來的探索和討論，中央和香港各界對于在新的內(nèi)外環(huán)境下香港的發(fā)展策略為何已經(jīng)基本上形成了一定的共識。中共十九屆四中全會的決定，習(xí)近平主席對香港未來發(fā)展的期望和要求，國家“十四五”規(guī)劃有關(guān)香港部分的論述，中央港澳辦主任、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍對香港特區(qū)政府的要求囑咐，和中共二十屆三中全會的決定等都顯示中央為香港未來發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，而這個藍(lán)圖又促成了香港內(nèi)部有關(guān)未來發(fā)展路向的共識的逐步形成。

　　以李家超為特首的新一屆香港特區(qū)政府于2022年上臺后，大體上依循這個策略共識制定施政路向。這個施政策略的核心是在積極有為的特區(qū)政府的引領(lǐng)下、逐步揚棄過去的“小政府、大市場”的過時思維，通過漸進(jìn)式的改革來貫徹幾項重大方針。包括加快融入國家發(fā)展大局、擴大香港的國際經(jīng)貿(mào)和金融的空間、強化香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、積極動員社會資源參與落實發(fā)展策略、和在促進(jìn)社會公平公義的原則下改善民生和增加香港居民特別是年輕人的發(fā)展機會。

　　推出大量著眼長遠(yuǎn)具體政策

　　10月16日，行政長官李家超發(fā)表他上任后的第三份施政報告，提出了大量貫徹香港的發(fā)展策略的具體政策和措施。

　　在加快融入國家發(fā)展大局方面，政策重點是要更積極參與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，具體政策和措施包括在空運和客運上加強與大灣區(qū)城市的合作，今年內(nèi)發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》，提出促進(jìn)兩地園區(qū)互通的創(chuàng)新政策。

　　在擴大香港的國際經(jīng)貿(mào)和金融的空間方面，特區(qū)政府會進(jìn)一步強化香港與“一帶一路”國家的聯(lián)系，尤其是與東南亞國家和中東國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

　　在強化香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的新政策和措施更多。在金融業(yè)方面，它們包括建立國家黃金交易市場和國際級黃金倉儲設(shè)施；以“組合拳”為股票市場引入新資金和產(chǎn)品，包括更多以人民幣計價的產(chǎn)品；善用與國家的貨幣互換協(xié)議，增加離岸人民幣流動性。

　　在航運業(yè)方面，特區(qū)政府會設(shè)立“香港海運港口發(fā)展局”，提升研究能力和加強海內(nèi)外推廣；推出稅務(wù)優(yōu)惠和推動國際大宗商品交易所在港設(shè)立認(rèn)可倉庫、建立大宗商品交易生態(tài)圈；推動高增值海運服務(wù)發(fā)展，包括船舶經(jīng)紀(jì)、融資租賃、海事保險、海事法律及仲裁等；充分利用三跑道系統(tǒng)的處理能力，開拓新航點和航班。

　　在貿(mào)易方面，政策和措施包括積極推動總部經(jīng)濟，吸引海外重點企業(yè)在港設(shè)立總部或分部業(yè)務(wù)；削減烈酒稅，推動烈酒貿(mào)易及相關(guān)經(jīng)濟活動。在旅游業(yè)方面，政策和措施包括西九文化區(qū)管理局會領(lǐng)頭建設(shè)香港文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)文創(chuàng)旅游；明年啟用啟德體育園，將成為體育和盛事地標(biāo)。

　　在培育新興產(chǎn)業(yè)上，政策和措施包括制定香港新型工業(yè)中長期發(fā)展方案，推動成立“香港新型工業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，促進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、投”協(xié)作；擴大研究和創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)投資；制定低空經(jīng)濟發(fā)展策略和跨部門行動；推動香港成為國際醫(yī)療創(chuàng)新樞紐；加速發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，構(gòu)建金融科技創(chuàng)新生態(tài)圈，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；推動香港成為專上教育樞紐；推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展；明年內(nèi)公布《中醫(yī)藥發(fā)展藍(lán)圖》，助力中醫(yī)藥國際化。在加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，新興產(chǎn)業(yè)將會協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向數(shù)字化、高科技化和綠色化，特別在金融和航運業(yè)上。

　　在促進(jìn)社會公平公義方面，施政報告提出要改善民生，包括未來五年的總公營房屋供應(yīng)達(dá)18.9萬個單位；立法制定住宅樓宇分間單位出租制度，有序解決“?房”問題；完善置業(yè)階梯，逐步增加資助出售單位的供應(yīng)比例；大力精簡土地發(fā)展程序，繼續(xù)拆墻松綁，善用科技和業(yè)界資源，減低建造成本；全方位推進(jìn)基層醫(yī)療發(fā)展；支持本地大學(xué)籌建第三所醫(yī)學(xué)院，并于北部都會區(qū)預(yù)留用地；采取更多措施照顧長者和殘疾人士。

　　為了落實施政報告的新政策和措施，特區(qū)政府會增加四個由司長和副司長領(lǐng)導(dǎo)的跨政策統(tǒng)籌機制。它們是教育、科技和人才委員會、發(fā)展低空經(jīng)濟工作組、發(fā)展旅游熱點工作組和促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟工作組。

　　為香港發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)

　　總體而言，施政報告雖然沒有提出非常重大的制度和政策改革，但它所提出的政策和措施卻與過去兩份施政報告提出并正在落實的政策和措施有著相當(dāng)?shù)倪B貫性、累積性和互補性，因而它們的成效疊加起來也必然會產(chǎn)生一定的積極政策效用，對實現(xiàn)香港的發(fā)展策略、推動香港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、改善民生和增加香港居民的幸福感有積極意義。換句話說，特區(qū)政府推行的是一種審慎的漸進(jìn)性的改革策略?？紤]到目前國家和香港的經(jīng)濟仍然處于困難時期，而經(jīng)過多年來的赤字財政預(yù)算后，特區(qū)政府的財政并不充裕，在艱難的環(huán)境下，新一份施政報告能夠提出不少政策新猷實屬不容易。

　　誠然，漸進(jìn)性改革難以在短期內(nèi)對香港各種積累已久的經(jīng)濟和民生難題和痛點產(chǎn)生立竿見影的效果，而國際形勢的變化特別是美西方對國家和香港的遏制力度將會有增無已，但只要漸進(jìn)式改革能夠持之以恒，不斷取得成效，并在日后在更好的時機和條件出現(xiàn)時加大改革的力度和幅度，則香港未來發(fā)展策略有望更好的落實，從而為香港的長期繁榮、穩(wěn)定和進(jìn)步打下更扎實的基礎(chǔ)。從這個角度看，國家“十五五”規(guī)劃將會是一個良好的契機認(rèn)真思考香港日后的改革路向。當(dāng)然，在推動較為重大的制度和政策改革前，特區(qū)政府必須要做好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼哐芯坎⑴c中央和香港各界廣泛商討，務(wù)求在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上推行。

　　香港中文大學(xué)社會學(xué)榮休講座教授、全國港澳研究會顧問