中共中央政治局委員、外交部長王毅日前訪問歐洲，成為中歐關(guān)系發(fā)展的重要節(jié)點。此行正值中歐建交50周年，也是中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤前的關(guān)鍵籌備階段。然而，歐盟對華政策上的搖擺與矛盾卻愈發(fā)凸顯。

　　歐洲對華試圖通過對抗爭取美國支持，又在經(jīng)濟利益驅(qū)動下尋求對華合作，暴露其對華戰(zhàn)略視野的局限性與內(nèi)在邏輯的混亂。這種“非此即彼”的戰(zhàn)略迷思，阻礙了中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，也削弱了歐洲在全球變局中的自主性。

　　今年一季度，中歐雙邊貨物貿(mào)易額達到1.3萬億元人民幣，同比增長約1.4%。我國和歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，我國是歐盟第三大出口市場、第一大進口來源地，歐盟是我國第二大出口市場、第二大進口來源地。截至2025年6月10日，中歐班列已累計開行超11萬列，通達歐洲26個國家229個城市，顯示雙方產(chǎn)業(yè)鏈的高度依存。然而，這種經(jīng)濟依存并未轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略互信，歐盟內(nèi)部對中國經(jīng)濟實力快速提升產(chǎn)生嚴重焦慮，當(dāng)然也受到美國施壓的裹挾。

　　特朗普政府對歐盟征收高額關(guān)稅的威脅，迫使歐洲在美歐與中歐之間左右搖擺。歐盟一方面試圖通過限制中國電動汽車進口緩解本地產(chǎn)業(yè)壓力，另一方面又在中歐高級別戰(zhàn)略對話中呼吁中方“重塑貿(mào)易關(guān)系”。這種“既防范又依賴”的矛盾心態(tài)，暴露了歐洲對華政策的短視與功利。

　　歐洲對華戰(zhàn)略的局限性源于當(dāng)前歐洲面臨的困境。首先是安全焦慮。俄烏沖突持續(xù)消耗歐洲資源，迫使歐洲強化對俄制裁的同時，又需維持與俄羅斯的有限能源聯(lián)系；其次是美歐盟友關(guān)系困境。美國通過《通脹削減法案》等政策吸引歐洲制造業(yè)投資轉(zhuǎn)向美國，而特朗普政府的關(guān)稅施壓則進一步加劇歐洲對跨大西洋關(guān)系的不安全感；三是發(fā)展困局，歐洲既擔(dān)心中國在新能源、人工智能等領(lǐng)域的“趕超”，又無法擺脫對中國市場的依賴。

　　多重困境和壓力，使歐洲將中國定位為“制度性對手”與“經(jīng)濟競爭者”，卻忽視了中歐合作的結(jié)構(gòu)性機遇，使得歐盟錯失深化對華合作的機遇。

　　中美經(jīng)貿(mào)談判的進展凸顯歐洲對華政策的被動性。2025年5月，中美在日內(nèi)瓦舉行首輪高層經(jīng)貿(mào)會談，美國宣布將對華降低關(guān)稅的舉措，被解讀為中美關(guān)系緩和的信號。相比之下，歐洲在對華經(jīng)貿(mào)摩擦中的角色更顯尷尬。一方面，歐盟試圖通過援引《國際采購工具》（IPI）限制中國醫(yī)療器械企業(yè)參與公共采購市場，引發(fā)中方強烈不滿；另一方面，歐盟又在美歐貿(mào)易談判中試圖將中國作為籌碼，以“打中國牌”換取美國關(guān)稅豁免。這種“以鄰為壑”的策略，不僅未能緩解歐洲面臨的外部壓力，反而加劇了中歐關(guān)系的不確定性。正如王毅表示，中歐關(guān)系發(fā)展歷程表明，雙方關(guān)系的定位是伙伴而不是對手，合作是主基調(diào)和壓艙石，雙方應(yīng)在這一框架下通過溝通妥處分歧。然而，歐洲對華政策的實用主義傾向，使其難以真正踐行這一原則。

　　歐洲戰(zhàn)略視野的缺失，還體現(xiàn)在其對全球治理議題的消極態(tài)度。中歐在氣候變化、人工智能治理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作潛力巨大。歐洲政界卻未能將經(jīng)濟雙贏轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略共識反而陷入“防御性對抗”與“務(wù)實性合作”的搖擺中。這種分裂不僅削弱了中歐合作的穩(wěn)定性，也使歐洲在全球治理議題中失去話語權(quán)。

　　歐洲對華戰(zhàn)略的短視在于其對自身角色的認知偏差。一方面，歐洲試圖通過強化“戰(zhàn)略自主”擺脫對美國的依賴，但另一方面，其在安全與經(jīng)濟領(lǐng)域的深層次依附性又使其難以真正獨立。在對華政策上，歐洲既希望借助中國平衡美國影響力，又擔(dān)心中國崛起會沖擊其傳統(tǒng)優(yōu)勢。這使歐洲在制定對華政策時缺乏連貫性與前瞻性。歐洲需要從“系統(tǒng)性對手”的定義中走出來，承認中歐之間存在差異的同時，也要看到合作的可能性。然而，歐洲政界受制于國內(nèi)政治博弈與外部壓力，往往選擇將中國視為“威脅”，而非“機遇”。

　　中歐關(guān)系的未來，取決于歐洲能否走出戰(zhàn)略迷失，真正以平等、務(wù)實的態(tài)度看待中國。王毅指出，雙方應(yīng)相互尊重、相互借鑒，共同發(fā)展、共同進步，為人類文明作出中歐新的貢獻。這不僅是對中歐50年交往經(jīng)驗的總結(jié)，也為未來關(guān)系發(fā)展指明了方向。

　　如果歐洲繼續(xù)在“對抗敘事”與“實用主義”之間搖擺，不僅會錯失深化合作的機遇，更可能在全球變局中進一步邊緣化。中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，雙方合作對自身發(fā)展至關(guān)重要。

　　因此，歐洲需要認識到，真正的戰(zhàn)略自主不是孤立，而是通過深化與包括中國在內(nèi)的多極力量的合作，構(gòu)建更加均衡、穩(wěn)定的國際秩序。唯有如此，歐洲才能在全球化進程中保持競爭力，并在大國博弈中贏得主動。

　　國際關(guān)系學(xué)者