反對(duì)派議員為拖垮《逃犯條例》修訂，上周六上午，竟然集體違法，阻撓建制派議員開(kāi)會(huì)，動(dòng)手動(dòng)粗，導(dǎo)致多名建制派議員及秘書處工作人員受傷，上演了特區(qū)立法會(huì)成立以來(lái)最混亂、最黑暗的一幕。反對(duì)派如此不擇手段，毫無(wú)底線，令人憤怒！立法會(huì)淪落到如此地步，更是香港民主政治的悲哀，令人惋惜！

今天上午，立法會(huì)的相關(guān)會(huì)議能否順利舉行，全城關(guān)注。擺在眼前的問(wèn)題是，政府的修例草案提交已一月有余，至今還無(wú)法與立法會(huì)溝通討論，甚至立法會(huì)連法案委員會(huì)的正副主席尚未選出。如此一來(lái)，審議修例草案豈不是遙遙無(wú)期？前天，立法會(huì)議員、民建聯(lián)主席李慧瓊碰到筆者，心急火燎、憂心忡忡地說(shuō)：“決不能再讓修例程序無(wú)限期拖延下去了！”鑒於目前無(wú)序、無(wú)效的狀況，修例草案應(yīng)越過(guò)法案委員會(huì)討論審議這個(gè)階段，直接上立法會(huì)大會(huì)審議。修例草案“直上大會(huì)”實(shí)屬不得已，但合法合理，別無(wú)選擇！

“山寨”欺“正版”，立會(huì)運(yùn)作陷癱瘓

立法會(huì)是特區(qū)政治體制的重要組成部分，負(fù)有憲制責(zé)任，行使的職權(quán)包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律。立法會(huì)議員是作為法律的制定者，首先應(yīng)該遵法守法，以理性、務(wù)實(shí)的姿態(tài)參與修法工作。但人們今天看到的情形是，反對(duì)派議員背道而馳。

“山寨”欺“正版”，反對(duì)派議員毫無(wú)規(guī)則意識(shí)。按慣例，立法會(huì)審議法律草案，先由最資深的議員主持會(huì)議，負(fù)責(zé)選出法案委員會(huì)正副主席，再由主席主持法案委員會(huì)會(huì)議，討論草案的具體問(wèn)題，最后將草案提交立法會(huì)大會(huì)審議通過(guò)。民主黨議員涂謹(jǐn)申作為“最資深議員”先成為“主持人”。但在他主持下開(kāi)了兩次會(huì)議歷時(shí)四個(gè)小時(shí)，未能選出正副主席。鑒於此，立法會(huì)內(nèi)委會(huì)發(fā)出指引，就“是否同意由石禮謙取代涂謹(jǐn)申主持修訂法案委員會(huì)”進(jìn)行投票，以37票贊成、19票反對(duì)獲得通過(guò)。涂謹(jǐn)申一看形勢(shì)不妙，公然召集人數(shù)不過(guò)半的反對(duì)派議員在“四無(wú)”情況下自行開(kāi)會(huì)，“選舉”自己為“法案委員會(huì)主席”。并於上周六上午在“正版”主持人石禮謙主持開(kāi)會(huì)時(shí)，提前召開(kāi)“山寨版”的“法委會(huì)會(huì)議”。這儼然是一場(chǎng)“政變”！

暴力衝擊，反對(duì)派議員毫無(wú)法治理念。石禮謙在上周六主持會(huì)議過(guò)程中，反對(duì)派議員不斷瘋狂大叫，陳志全、區(qū)諾軒、朱凱廸等飛撲搶咪、打人、拍枱，造成多人受傷，石禮謙幾番轉(zhuǎn)移位置，亂象依然，八分鐘后只好宣布散會(huì)。石禮謙會(huì)后形容，自己做了十九年議員，從未遇到如此惡劣環(huán)境。

市民期盼議員“為民代言”，哪知反對(duì)派不擇手段搶權(quán)，將街頭暴力引入立會(huì)，淪為一群“爛仔”，致使立法會(huì)癱瘓。這表明，立法會(huì)自我約束及自我規(guī)範(fàn)功能完全喪失，無(wú)法履行憲制責(zé)任。

程序“完全失效”，切換路徑須果斷

修訂法律是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在立法會(huì)大會(huì)審議前，召開(kāi)法案委員會(huì)會(huì)議，其本意是在不佔(zhàn)用大會(huì)時(shí)間前提下，提供機(jī)會(huì)予官員及議員商討，提高運(yùn)作效率，但這并非必須設(shè)立的“關(guān)卡”。前立法會(huì)主席曾鈺成就表示，立法會(huì)并無(wú)規(guī)定審議草案需經(jīng)法案委員會(huì)，過(guò)往亦有不少例子是直接將草案提上立法會(huì)大會(huì)的。言之有理，言之有據(jù)！鑒於此，在程序“完全失效”的情況下，應(yīng)果斷切換路徑，將修例草案直接提交立法會(huì)大會(huì)審議。

有人可能會(huì)認(rèn)為，“直上大會(huì)”將削弱“民主成色”，成為一個(gè)“範(fàn)本”，影響日后立法會(huì)運(yùn)作。這純屬多慮！首先，審議法律草案是立法會(huì)的憲制責(zé)任，必須履行。對(duì)政府提交的法律草案通過(guò)或否決，都必須有個(gè)結(jié)果。目前，由於反對(duì)派“政變”和暴力衝擊立法會(huì)會(huì)議，致使立法會(huì)無(wú)法履行憲制責(zé)任。在原有路徑走不通的情況下，必須切換路徑；其次，此番“直上大會(huì)”并不意味著今后所有法案都照搬。就現(xiàn)在的情況看，順利選出正副主席的可能性不大，證明“法委會(huì)討論”這個(gè)程序“完全失效”，且這個(gè)程序并非必須設(shè)立，則理應(yīng)啟動(dòng)“直上大會(huì)”方案。如果以后沒(méi)有遇到“完全失效”現(xiàn)象，則無(wú)需啟動(dòng)“直上大會(huì)”步驟，兩者并不衝突。

民意撐修例，憲制責(zé)任須履行

反對(duì)派反修例用了兩大惡招：一是恐嚇市民。他們散布謠言：若修例成功，香港“人人可能被抓”、“滿街都是逃犯”、“引渡返大陸，香港變黑獄”……企圖引導(dǎo)市民隨著他們指揮棒舞蹈；二是誤導(dǎo)商界。他們不斷炒作“商界對(duì)修例有保留”，編造“商界人士擔(dān)心修例會(huì)觸發(fā)撤資”等謊言，造成商界反感修例的假象。

事實(shí)勝於雄辯。特首林鄭月娥和政務(wù)司司長(zhǎng)張建宗、律政司司長(zhǎng)鄭若驊、保安局局長(zhǎng)李家超等連日來(lái)不斷向社會(huì)解疑釋惑，明確了修例的“八不移交”保障。市民逐漸認(rèn)識(shí)到，修例并非反對(duì)派描述的那麼可怕。一些商界人士初期也對(duì)修例不了解，在聽(tīng)到特首和政府高官多次解難釋疑后，廣大商界人士明白修例令本港法治更完善，更有利營(yíng)商。由本港全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員主導(dǎo)，由工商、專業(yè)、青年、基層等各界人士成立的“保公義撐修例大聯(lián)盟”已征集到24萬(wàn)市民支持，廣大市民與商界人士形成重要共識(shí)：“我不犯法，何懼修例！”

立法會(huì)的修例責(zé)任必須履行，原有的程序走不通，主流民意撐修例，這三大要素構(gòu)成了修例草案“直上大會(huì)”的合法性、合理性和可行性。立法會(huì)每一位議員都應(yīng)忠實(shí)履行基本法賦予的憲制責(zé)任，不負(fù)法律，不負(fù)市民，不負(fù)香港！

本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席

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