最近，因為英國政府不斷炒作BNO移民方案，這個話題又在本港議論紛紛。英國政府早前宣布，從今年1月31日起，放寬擁有英國國民（海外）護(hù)照（BNO）的港人入籍，BNO合資格申請人可申請BNO特別簽證入境英國，并可居留、工作及讀書五年后申請永居權(quán)，一年后可申請入籍。

　　本港究竟有多少市民持有BNO，據(jù)統(tǒng)計，截至去年11月，共有272395本BNO，但合資格申請者估計有近300萬。不少人把持有BNO看得很重，甚至視為“第二生命”。英國政府現(xiàn)在如此“開恩”，不免讓人心動；因為，按照中英兩國政府簽署的備忘錄，BNO只是旅遊簽證，最長可在英國居留6個月，與其他國家的旅遊簽證并無二致。何去何從？一些市民站在了選擇的十字路口。

　　世上真有“天上掉餡餅”的好事嗎？筆者認(rèn)為，事情并沒有那麼簡單。心存幻想的市民還需仔細(xì)思量，切莫作政治操弄的犧牲品。

　　單方面毀約純屬政治操弄

　　上世紀(jì)八十年代，中英兩國曾簽署備忘錄，明確承諾不給予持有BNO的中國公民在英國居留權(quán)。中國全國人大常委會在《關(guān)於〈中華人民共和國國籍法在香港特區(qū)實施的幾個問題〉的解釋》中明確指出，所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護(hù)照”或者“英國國民（海外）護(hù)照”，都是中國公民。這次英方執(zhí)意單方面改變做法，違背自身立場和承諾，也違反不干涉別國內(nèi)政這一國際法和國際關(guān)係基本準(zhǔn)則。

　　眾所周知，英國在統(tǒng)治香港150多年中，作為“海外屬土”，香港從來都是向英國上貢，并沒有享受到英國公民的政治權(quán)利，28任港督都是由萬里之外的英國女王任命，沒有一個是香港市民選舉的；作為“海外屬民”，香港居民更沒有享受到英國公民的社會福利；只有在香港回歸前的十年間，英國為了延續(xù)回歸后對香港的影響力，著手培植政治代理人，才進(jìn)行所謂“民主改革”。

　　如果把“BNO入籍”放在英國統(tǒng)治香港150多年的大歷史中分析，就不難看出，這實質(zhì)上也是一種政治操弄。英國單方面改變BNO的性質(zhì)，并非為了保障港人的權(quán)利和自由，而是應(yīng)對香港國安法而作出的政治操弄。這樣做，至少可以達(dá)到兩個目的：其一，給亂港分子鼓勁打氣，以表明英國政府為他們留后路，鼓勵其繼續(xù)為所謂“民主自由”而戰(zhàn)，繼續(xù)效忠英國。其二，吸納“有才”和“有財”的BNO持有人加入英國籍，英國脫歐之后，前途不可預(yù)測，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遇到許多困難，加之疫情影響雪上加霜，最需要人才和資金，吸納BNO持有人當(dāng)中的“成功人士”，當(dāng)然是不會虧本的生意。

　　去時容易回頭難

　　何去何從？時下，已有或合資格申請BNO的市民應(yīng)該想明白三件事：

　　其一，移居英國的風(fēng)險。憑BNO身份移居英國的人士，在沒有獲得英國國籍的五年期間，不能享受英國公民的醫(yī)療、教育等社會福利，需要承擔(dān)高昂的生活、醫(yī)療、住房等移民開支；由於英國經(jīng)濟(jì)增長乏力、就業(yè)機(jī)會不多，加之疫情還處於失控狀態(tài)，現(xiàn)在看不出走出疫情的曙光，移居英國的人士還可能面臨找不到工作、從事中低端勞動和受當(dāng)?shù)厝伺懦獾壤Ь场?/p>

　　其二，中國的反制措施。英國單方面毀約，中方必然反制，外交部發(fā)言人去年7月已經(jīng)表態(tài)，由於英方違背承諾在先，中方考慮不承認(rèn)BNO作為旅遊有效證件，并將保留採取進(jìn)一步措施的權(quán)利。會有什麼反制措施？需要觀察。但人們應(yīng)該明白，你想在英國那裏得到好處，就要做好在中國這裏放棄好處的思想準(zhǔn)備，不能兩邊好處全部得到，責(zé)任和義務(wù)均不履行。

　　其三，再想一想回歸前后的“移民潮”和“回港潮”。九七前，不少港人聽信謠言，攜資舉家移民外國；幾年后，看到香港并沒成為“死港”，自己又不適應(yīng)國外生活，紛紛回到香港，從頭開始打拚，付出了更多的努力才回到生活的原點(diǎn)；不少人感慨：“早知如此，何必當(dāng)初”。而這一次，如果再兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，恐怕比“九七移民潮”的成本更高；一步不慎，就會十年蹉跎，而人生又有幾個“十年”呢？

　　輕視中國公民身份是短視行為

　　在香港一些市民看來，英國公民的身份“含金量”很高，英國政府給予居留權(quán)，是對香港BNO持有人的恩典；而中國公民“含金量”低得多，不可同日而語。其實，這是一種短視行為。

　　看任何事情，既要看現(xiàn)實，更要看變化，還要看到下一步的發(fā)展趨勢。舉個例子，1997年，持有中國護(hù)照到世界各地旅行確實不方便；但二十多年來，世界各國對中國護(hù)照的認(rèn)可度不斷提升，特別是持有香港特區(qū)護(hù)照，享受免簽和落地簽的國家和地區(qū)已達(dá)170個，僅比目前英國少10多個國家和地區(qū)，同時還能享受國家領(lǐng)事保護(hù)和入境便利。

　　再看看中國的發(fā)展趨勢。儘管美國近年來對中國不斷圍堵打壓，但最近兩件事情表明中國的對外開放勢不可當(dāng)。一是去年11月中日韓、東盟、澳洲、新西蘭共同簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定（RCEP），構(gòu)建一個沒有美國參加的、世界上最大的自貿(mào)區(qū)。二是去年12月中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）簽訂，構(gòu)建中歐雙邊投資制度安排，也是沒有美國參加。我們更應(yīng)看中國經(jīng)濟(jì)的成績單，中國是去年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，世界權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測今年中國經(jīng)濟(jì)增長將超過8%。

　　中國經(jīng)濟(jì)展示出的強(qiáng)勁動力，預(yù)示著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)必能如期推進(jìn)，香港企業(yè)將會在大灣區(qū)獲得更多發(fā)展機(jī)遇，香港居民也將獲得更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會；國家一定會陸續(xù)出臺更多惠港新政。中國曾經(jīng)比較窮、比較弱，但中國正在變富、變強(qiáng)，這是發(fā)展趨勢。必須看到，擁有中國公民身份的“含金量”看漲！

　　移民他鄉(xiāng)，畢竟是一件大事；多看幾步，多想幾層，不會錯！

　　（本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員、暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、香港新時代發(fā)展智庫主席）

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