昨日今日，中央有關(guān)部門在深圳舉行為期兩天的座談會(huì)，聽取香港社會(huì)各界人士對(duì)完善香港特區(qū)選舉制度、落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則的意見，全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍專程前來深圳出席座談會(huì)。

　　時(shí)值全國(guó)“兩會(huì)”前夕，這是中央與香港各界就完善選舉制度進(jìn)行的深層次溝通交流。修改完善選舉制度的最終目的，是為了香港的長(zhǎng)治久安，是為了更好地保障香港居民的福祉，中央重視香港民意，再次彰顯了中央的為民情懷。香港各界人士應(yīng)以“一國(guó)兩制”大業(yè)為重，理性建言，務(wù)實(shí)獻(xiàn)策，提出中央放心、香港接受、現(xiàn)實(shí)可行的辦法，確保“愛國(guó)者治港”落到實(shí)處，確保“一國(guó)兩制”在港實(shí)踐不走樣、不變形。

　　修改選舉制度是中央的憲制權(quán)力

　　“愛國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”的核心要義?；貧w以來，“愛國(guó)者治港”落實(shí)得不好，根本原因在於香港的選舉制度存在漏洞，不能確保把“不愛國(guó)者”擋在門外；如今，已到了非改不可的時(shí)候。

　　香港的選舉制度由誰來改？當(dāng)然是中央！修改完善選舉制度是中央的憲制權(quán)力和責(zé)任。對(duì)此，香港社會(huì)應(yīng)該有清晰的認(rèn)識(shí)。

　　第一，“八二憲法”第三十一條訂明：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。同時(shí)在第六十二條全國(guó)人大職權(quán)裏面增加了“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”一項(xiàng)，這裏的“制度”當(dāng)然包括選舉制度。

　　第二，基本法規(guī)定了香港的各種制度，其中包括選舉制度?；痉ㄓ扇珖?guó)人大制定，而不是由香港地方制定，這本身就說明規(guī)定香港的選舉制度是國(guó)家的主權(quán)行為，只能由國(guó)家的主權(quán)機(jī)關(guān)來決定。

　　第三，中央行使修改完善選舉制度的權(quán)力有兩種方式：一是中央授權(quán)特區(qū)改革完善，也就是常說的“五步曲”。二是中央直接行使權(quán)力。在“五步曲”走不通的情況下，香港選舉制度又到了非改不可的地步，唯一的選擇就是由中央直接動(dòng)用憲制權(quán)力修改完善香港的選舉制度。

　　第四，世界上任何單一制國(guó)家的選舉制度都是由中央決定的。中國(guó)是單一制國(guó)家，設(shè)立港澳兩個(gè)特區(qū)，允許特區(qū)實(shí)行與內(nèi)地不同的社會(huì)制度，但并沒有改變我國(guó)單一制國(guó)家的性質(zhì)，不能用“聯(lián)邦國(guó)家”來解讀中央與香港特區(qū)的關(guān)係。中央享有港澳特別行政區(qū)的創(chuàng)制權(quán)，包括選舉制度在內(nèi)的一切制度的決定權(quán)、政權(quán)的組織權(quán)、重大人事任命權(quán)等。

聽取香港民意也是民主的實(shí)現(xiàn)方式

　　“一國(guó)兩制”是一個(gè)偉大創(chuàng)舉?？梢源騻€(gè)比喻，特別行政區(qū)的治理系統(tǒng)是國(guó)家發(fā)明創(chuàng)造的，那麼，這套系統(tǒng)的所有權(quán)、修改權(quán)始終屬於國(guó)家，香港只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。當(dāng)然，在發(fā)明這套系統(tǒng)時(shí)也吸納了“香港智慧”，比如，當(dāng)年的基本法起草委員會(huì)就囊括了香港各界精英。如今，這套系統(tǒng)在運(yùn)行二十多年后，發(fā)現(xiàn)遭受“病毒”襲擊，漏洞很多，所有者有權(quán)有責(zé)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行“修理”后，再交付給使用者。怎樣“修理”呢？所有者可以邀請(qǐng)使用者一起商量，集思廣益，共同制定“修理”方案。這就是此次座談會(huì)的意義所在！

　　最近一段時(shí)間，部分香港居民擔(dān)心，完善選舉制度是中央要收緊港人的“民主權(quán)利”，要限制香港的“自由”，這樣的擔(dān)心顯然是杞人憂天。首先，“愛國(guó)者治港”原本就是“一國(guó)兩制”的核心要義，可說是“老調(diào)重彈”，并非“一國(guó)兩制”要變?yōu)?ldquo;一國(guó)一制”。其次，香港選舉制度的修改完善，原本就屬於中央的事權(quán)，中央在行使這一權(quán)力時(shí)，充分聽取香港意見，吸納“香港智慧”，這同樣是民主的實(shí)現(xiàn)方式。再次，改革完善香港的選舉制度，并不是要削弱香港的民主，而是令民主不要偏離“一國(guó)兩制”的正確軌道。民主是有邊界的，只要不越軌，民主不受損！

　　多獻(xiàn)理性務(wù)實(shí)之策

　　夏寶龍有著極為豐富的從政和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，他無論在哪個(gè)重要崗位，都十分注重、提煉、尊重民意，其做法就是在於精準(zhǔn)施策。那麼，與會(huì)者如何理性建言，務(wù)實(shí)獻(xiàn)策？以筆者之見，關(guān)鍵要把握好十二字：中央放心，香港接受，現(xiàn)實(shí)可行。

　　所謂“中央放心”，就是要確保“港獨(dú)”分子、反中亂港勢(shì)力不能進(jìn)入體制內(nèi)。過往的教訓(xùn)表明，“港獨(dú)”分子、反中亂港勢(shì)力的根本目的不是所謂的“為港人爭(zhēng)自由”，而是要顛覆政權(quán)，將香港從祖國(guó)分離出去；這些人危害國(guó)家安全、危害香港繁榮穩(wěn)定，哪怕是其中的極少數(shù)人進(jìn)入香港的政權(quán)機(jī)關(guān)，也會(huì)后患無窮。如何從選舉制度上織牢“安全網(wǎng)”？需要與會(huì)者認(rèn)真思考。

　　所謂“香港接受”，就是修改后的選舉制度要在香港具有較高的認(rèn)受性。香港是國(guó)際大都市，是中西文化交匯的地方，香港居民價(jià)值觀念多元、利益訴求多樣、生活方式多彩，選舉制度的改革完善，必須充分考慮香港的實(shí)際。哪些必須改？哪些不用改？哪些必須一次改革到位？哪些可以預(yù)留空間、授權(quán)特區(qū)今后逐步改？類似的問題，需要與會(huì)者多想好辦法。

　　所謂“現(xiàn)實(shí)可行”，就是要在實(shí)施中盡快見到實(shí)效。近年來，香港在落實(shí)“愛國(guó)者治港”方面進(jìn)行了一些積極探索。比如，立法會(huì)選舉增加了議員參選人資格認(rèn)定環(huán)節(jié)，凡有“港獨(dú)”言行的人即被取消資格。又比如，要求公務(wù)員簽署聲明，確認(rèn)擁護(hù)基本法、效忠香港特區(qū)和為香港特區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)拒絕“擁護(hù)”和“效忠”的公務(wù)員，則要求其離職。類似的辦法，哪些可行性強(qiáng)、效果更好？需要與會(huì)者善謀良策。

　　修改完善選舉制度，中央重視香港民意，香港各界人士更需以負(fù)責(zé)任的態(tài)度提出建設(shè)性意見，把“愛國(guó)者治港”落到實(shí)處。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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