今天是6月9日，兩年前的今日，正是“港獨(dú)”勢(shì)力發(fā)起“反修例運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)端，也是香港陷入持續(xù)暴亂的起點(diǎn)。回顧兩年來(lái)，香港從止暴制亂、恢復(fù)秩序，到由亂及治、撥亂反正，靠的是什麼？顯然，2020年7月1日香港國(guó)安法正式生效是一個(gè)“分水嶺”，有了國(guó)安法這柄“利劍”，街頭暴力銷(xiāo)聲匿跡，議會(huì)“攬炒”煙消云散，“港獨(dú)”勢(shì)力土崩瓦解。

　　全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)硎荆?ldquo;無(wú)論是制定實(shí)施香港國(guó)安法，還是完善特別行政區(qū)選舉制度，以及我們所做的其他一切事情，都是在堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’，都是為了堅(jiān)定不移地讓‘一國(guó)兩制’實(shí)踐沿著正確的方向行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)！”誠(chéng)如夏副主席所言，有香港國(guó)安法保駕護(hù)航，“一國(guó)兩制”必能行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

　　國(guó)家安全不設(shè)防是最大隱患

　　俗話(huà)說(shuō)：“針尖大的窟窿，露出斗大的風(fēng)！”在任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家，維護(hù)國(guó)家安全都是頭等大事，也是中央的事權(quán)。當(dāng)年制定基本法時(shí)，考慮到“一國(guó)兩制”的特殊性，基本法二十三條訂明，授權(quán)香港特區(qū)就國(guó)家安全立法。然而，回歸以來(lái)，香港特區(qū)一直沒(méi)有履行這一憲制責(zé)任。致使香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在一個(gè)巨大漏洞。

　　兩年前，特區(qū)政府向立法會(huì)提交的“修例”議案，原本是一個(gè)修補(bǔ)逃犯移交條例的純法律問(wèn)題議案，當(dāng)初的草案或有不足之處，但在征詢(xún)意見(jiàn)的過(guò)程中，逐步修訂完善，明確了“八不移交”的原則。沒(méi)曾想到，此事被美國(guó)在香港的政治代理人抹黑、污衊，最終釀成了一場(chǎng)風(fēng)暴，即使特區(qū)政府“撤例”之后，仍然沒(méi)有平息風(fēng)暴，暴力事件在香港愈演愈烈，“港獨(dú)”分子最終喊出了“光復(fù)香港，時(shí)代革命”的政治口號(hào)，公開(kāi)宣稱(chēng)“議會(huì)戰(zhàn)線(xiàn)”“街頭戰(zhàn)線(xiàn)”“國(guó)際戰(zhàn)線(xiàn)”三條戰(zhàn)線(xiàn)作戰(zhàn)；立法會(huì)的“攬炒派”議員，街頭的蒙面黑衣人，美國(guó)政客相互呼應(yīng)，充分暴露了這場(chǎng)風(fēng)波的本質(zhì)是“顏色革命”。內(nèi)外勢(shì)力相互勾結(jié)的目的就是要顛覆政權(quán)、破壞國(guó)家安全。

　　嚴(yán)峻的事實(shí)表明，在國(guó)家安全上不設(shè)防是“一國(guó)兩制”的最大隱患。在中美、中英關(guān)係比較和諧平穩(wěn)的時(shí)期，危機(jī)沒(méi)有充分暴露出來(lái)。而近年來(lái)，隨著美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，繼而聯(lián)合某些盟國(guó)全方位遏制中國(guó)崛起，香港便成為美國(guó)與西方攻擊中國(guó)的一個(gè)缺口。

　　好法律須有好機(jī)制落實(shí)

　　基本法是一部好法律；好法律也要有好機(jī)制來(lái)落實(shí)。早在2017年7月1日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在參加香港回歸20周年慶典講話(huà)中就強(qiáng)調(diào)：“在落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序時(shí)，要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制；要加強(qiáng)香港社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。”其中“完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”正是針對(duì)國(guó)家安全而言。基本法訂明維護(hù)國(guó)家安全的原則，卻沒(méi)有具體的落實(shí)機(jī)制。

　　香港國(guó)安法是一部落實(shí)基本法的法律，也是落實(shí)基本法的一套機(jī)制。這部法律明確規(guī)定了分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類(lèi)罪行和處罰，是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。其最大的亮點(diǎn)有二：一是香港特區(qū)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，二是中央設(shè)立駐港國(guó)家安全公署。香港國(guó)安委由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席，特區(qū)政府有關(guān)部門(mén)作為成員，顧問(wèn)由中央指派。駐港國(guó)家安全公署負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持特區(qū)政府履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。同時(shí)，還明確了特區(qū)政府警務(wù)處等部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法，律政司負(fù)責(zé)檢控，高等法院（國(guó)安特別法庭）負(fù)責(zé)審理，法官則由行政長(zhǎng)官指定，而極特殊涉及國(guó)防外交的案件或轉(zhuǎn)內(nèi)地法庭審理。這就形成了一個(gè)完整的國(guó)安法落實(shí)機(jī)制，確保在出現(xiàn)任何情況時(shí)都有章可循。

　　國(guó)安法令香港局面一新

　　香港中聯(lián)辦主任駱惠寧在今年4月15日的“全民國(guó)家安全教育日”活動(dòng)致辭中指出：“網(wǎng)絡(luò)上把中央兩大舉措，比作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守護(hù)香港未來(lái)的‘利劍’和‘堅(jiān)盾’，我看網(wǎng)友們看得很準(zhǔn)。”

　　誠(chéng)如所言，香港國(guó)安法實(shí)施后，“港獨(dú)”勢(shì)力受到沉重打擊，“樹(shù)倒猢猻散”，有的嗅覺(jué)靈敏，早於國(guó)安法實(shí)施前，或公開(kāi)宣布“隱退江湖”，或辯稱(chēng)自己從未宣揚(yáng)暴力和支持“港獨(dú)”；有的自知罪不可恕，惶惶如喪家之犬，逃往境外；有的死硬到底，卻不得不認(rèn)罪伏法，鋃鐺入獄。而美國(guó)以所謂“削弱香港高度自治”為由制裁中國(guó)官員后，也要面對(duì)中國(guó)的對(duì)等制裁，并沒(méi)佔(zhàn)到什麼便宜。至於美國(guó)與西方的某些政客，空喊一陣“要求釋放”后，并不能改變什麼。黎智英、黃之鋒之流已被判囚，由於其涉及多項(xiàng)罪名，對(duì)其訴訟還沒(méi)有結(jié)束。

　　最典型的發(fā)生在去年“7．1”國(guó)安法生效后的所謂“初選”，這個(gè)公然違反選舉規(guī)則的事件，卻披上“民主”的外衣招搖撞騙。今年1月，包括“初選”發(fā)起人戴耀廷在內(nèi)的五十余人涉嫌違反香港國(guó)安法中的“顛覆國(guó)家政權(quán)罪”，被警方拘捕。此案的審理，也是普及國(guó)安法的一次機(jī)會(huì)，判例將清晰地告訴人們，任何人、任何組織無(wú)論其“理論”多麼冠冕堂皇，都不能公然違反國(guó)安法。

　　國(guó)安法頒布以來(lái)，香港局勢(shì)為之一新。特區(qū)政府履職盡責(zé)，香港警方嚴(yán)格執(zhí)法，香港法院依法判決，“警察拉人，法官放人”的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。這些顯著變化，令市民對(duì)香港的未來(lái)充滿(mǎn)信心！

　　有香港國(guó)安法“利劍”在手，凡是破壞國(guó)家安全的“硬對(duì)抗”，都將受到依法打擊，國(guó)家安全的底線(xiàn)愈牢固，香港發(fā)展的空間愈廣闊，“一國(guó)兩制”的前途也愈光明！

　　（本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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