——“修例風(fēng)波”兩年反思系列評論之四

　　憲法和基本法共同構(gòu)成了香港的憲制秩序。然而，在“修例風(fēng)波”中，部分公職人員嚴(yán)重逾越憲法和基本法的底線原則。香港是法治社會，如果連公職人員都無視基本法的權(quán)威，香港的繁榮穩(wěn)定靠誰來維護(hù)？

　　全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍多次指出，在香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)中，身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士，必須是堅定的愛國者。他還提出以下幾點要求：一是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針；二是堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)；三是胸懷“國之大者”；四是精誠團(tuán)結(jié)。

　　公職人員正屬于此列，理應(yīng)是基本法的忠實踐行者、堅定維護(hù)者；回看“修例風(fēng)波”中的風(fēng)風(fēng)雨雨，規(guī)范公職人員行為是落實基本法的關(guān)鍵之舉。

　　基本法是特區(qū)的“定海神針”

　　香港基本法是依據(jù)中華人民共和國憲法制定，訂明了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則，以及中央和香港特區(qū)的關(guān)系、香港居民的基本權(quán)利和義務(wù)、香港的政治體制等?；痉ㄔ谙愀劬哂袘椫频匚?，是香港的“定海神針”。之所以這么說，因為基本法訂明了香港的“身份”：香港是中華人民共和國的一個特別行政區(qū)；明確了香港回歸后的“三個不變”：資本主義制度保持不變，香港居民的生活方式保持不變，法律基本不變；明確了香港“行政主導(dǎo)，三權(quán)分置，司法獨立，行政長官代表特區(qū)向中央負(fù)總責(zé)”的政治體制；同時，還明確了其他諸多制度和機(jī)制?？梢哉f，基本法為香港特區(qū)立了一個大規(guī)矩。

　　然而，回歸以來，基本法的教育宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以至于在不少市民的印象中，除了國防和外交之外，中央對香港的其他事務(wù)“一概不管”，“全部交給香港自行管理”。這種認(rèn)識有嚴(yán)重偏差。國防和外交體現(xiàn)主權(quán)，在任何國家，都由中央掌管，這毋庸置疑。除了這兩項權(quán)力之外，還有許多權(quán)力中央并沒有授予香港，對此，基本法規(guī)定的非常明確。如果說普羅大眾對此認(rèn)識不清，還情有可原；那么，香港政權(quán)架構(gòu)內(nèi)的部分公職人員，居然也對基本法的認(rèn)識模糊、或有嚴(yán)重偏差，這就是一個巨大的隱患了。正是由于存在這樣的隱患，“修例風(fēng)波”期間，一些公職人員言行失範(fàn)，更使風(fēng)波雪上加霜，亂象加劇。

　　公職人員肩負(fù)落實基本法主體責(zé)任

　　香港國安法是落實基本法的一部法律，該法實施后，特區(qū)政府、立法會、區(qū)議會先后建立健全了宣誓制度，少數(shù)不愿宣誓“擁護(hù)”和“效忠”的政府公務(wù)員、立法會議員和區(qū)議會議員，理所當(dāng)然地被清理出隊伍。這是落實基本法的一個明顯進(jìn)步。但公務(wù)員隊伍中個別人對此不滿，以此佐證“兩制已死”“民主已亡”，這純屬無稽之談！宣誓擁護(hù)基本法、效忠香港特區(qū)，這不是什么高標(biāo)準(zhǔn)，而是最低標(biāo)準(zhǔn)；這一天來得不是太早了，而是太晚了！

　　落實基本法，全體香港居民皆有責(zé)任，公職人員更是擔(dān)負(fù)著主體責(zé)任。對此，須從三個角度認(rèn)識：

　　第一，公職人員的雇主是誰？是中華人民共和國香港特別行政區(qū)。請注意：這個表述當(dāng)中有“國”有“區(qū)”?；痉ㄓ喢髁?ldquo;一國兩制”原則，“一國”在前，“兩制”在后，表明“一國”是“兩制”的前提，“一國”是根和源，“兩制”是枝和流，根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長，不能將二者被割裂開。任何人從業(yè)，首先要認(rèn)清自己的雇主是誰，這是基本常識。

　　第二，公職人員必須遵守的最大規(guī)矩是什么？是基本法。公職人員手中的公權(quán)是基本法賦予的；香港居民的基本權(quán)利和義務(wù)是基本法訂明的；保障這些權(quán)利和義務(wù)，主要靠公職人員。如果公職人員違反基本法，公權(quán)就會被濫用，香港就會陷入混亂。

　　第三，公職人員的薪資從何而來？來自公帑。公職人員不是為企業(yè)打工、不是為某些政治組織打工、更不是為某些“亂港大佬”打工，而是為全體香港居民打工；只有把維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，把維護(hù)香港的整體利益放在第一位，才對得起每年每個月的薪資。

　　規(guī)范公職人員行為不可松懈

　　公職人員分為兩大類。第一類是行政、立法、司法機(jī)構(gòu)的工作人員，他們是行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)的具體實施者。第二類是公營單位的工作人員，包括公帑支持的學(xué)校、醫(yī)院，公營的新聞媒體等，他們掌握著公共資源。

　　在“修例風(fēng)波”中，人們看到第一類公職人員當(dāng)中的“害群之馬”不少。有公務(wù)員公然反對、叫嚷和抵制中央的全面管治權(quán)；有公務(wù)員與反中亂港分子勾勾搭搭、眉來眼去，甚至為其通風(fēng)報信；有公務(wù)員態(tài)度曖昧、搖擺不定，以“政治中立”為借口，不敢對暴力行為說“不”；有立法會議員為暴徒充當(dāng)“帶路黨”和“保護(hù)傘”，在許多暴亂現(xiàn)場，橫亙在警察和暴徒之間，妨礙警方執(zhí)法；有議員故意癱瘓立法會，令諸多經(jīng)濟(jì)民生議題無法審議；有法官當(dāng)庭贊賞暴徒，不吝好詞好句……這些公職人員把自己的政治立場帶入工作當(dāng)中，濫用公權(quán)，嚴(yán)重違背了基本法的原則。

　　在“修例風(fēng)波”中，人們看到第二類公職人員當(dāng)中的“害群之馬”同樣不少。有“黃師”公然欺凌警察子女，詛咒警察子女“活不到七歲”；有“黃醫(yī)護(hù)”為暴徒作掩護(hù)，阻止警察進(jìn)入醫(yī)院捉拿暴徒；有“黃媒”散布謠言、傳播“港獨”言論……這些公職人員利用自己占據(jù)的公共平臺，侵犯他人免于恐怖的自由，煽動危害國家安全的行為，同樣嚴(yán)重違背了基本法的原則。

　　基本法的權(quán)威不可挑戰(zhàn)，公職人員肩負(fù)落實基本法的主體責(zé)任，依法規(guī)范公職人員的行為，絕對不是可有可無、可大可小、可深可淺之事；依法規(guī)范公職人員行為不可松懈，必須一步步做下去、做到位，才能消除隱患，掃清障礙，令香港繁榮穩(wěn)定的根基更加牢固。

　　（本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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