行政長(zhǎng)官林鄭月娥昨日發(fā)表新一份施政報(bào)告。這是香港由亂轉(zhuǎn)治、由治及興的特殊時(shí)刻發(fā)布的一份施政報(bào)告，與過(guò)往施政報(bào)告相比，在涉及維護(hù)國(guó)家安全方面的措施更加具體，在圍繞香港融入國(guó)家發(fā)展大局的步伐更加快速，在提升香港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的辦法更加務(wù)實(shí)，在改善市民所盼的民生領(lǐng)域的舉措更加有力。可以說(shuō)，這是本屆政府任期內(nèi)最“知天氣”、最“接地氣”的一份施政報(bào)告，是落實(shí)中央要求、順應(yīng)時(shí)代變遷、回應(yīng)市民訴求最到位的一份報(bào)告。

　　施政報(bào)告是觀察香港的一面鏡子，透過(guò)這份報(bào)告可以明顯地感覺(jué)到，香港的施政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，特區(qū)政府以往不敢想、不敢干、幹不好的事情，現(xiàn)在可以放心大膽地去想去幹去幹好。而這來(lái)之不易的良好施政環(huán)境，是在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的主導(dǎo)下形成的。這再次體現(xiàn)了“祖國(guó)永遠(yuǎn)是香港堅(jiān)強(qiáng)后盾”的定理，再次反映了落實(shí)中央對(duì)香港全面管治權(quán)的重要性，再次印證了“一國(guó)兩制”具有蓬勃的生命力。

　　革故，中央對(duì)特區(qū)的要求變了

　　林鄭在施政報(bào)告中指出，為保障國(guó)家安全，特區(qū)政府將做好五項(xiàng)工作，包括積極推展基本法23條立法工作；檢視和激活現(xiàn)有法例，確保執(zhí)法部門有法可用、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加強(qiáng)和防范恐怖活動(dòng)和對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國(guó)家安全事宜；通過(guò)不同活動(dòng)和模式，加強(qiáng)國(guó)家安全教育，等等。

　　報(bào)告還提出許多具體要求。比如，基本法推廣指導(dǎo)委員會(huì)繼續(xù)以多元手法推動(dòng)基本法公眾宣傳和教育；公民與社會(huì)發(fā)展科替代通識(shí)教育科在中四推行，特別是“‘一國(guó)兩制’下的香港”，引導(dǎo)學(xué)生客觀正確認(rèn)識(shí)國(guó)家與香港的關(guān)系……。以往的施政報(bào)告，在維護(hù)國(guó)家安全方面也著墨不少，但概念性措詞較多、空泛的要求較多，這份報(bào)告的要求更加具體、更加具有可操作性。

　　施政報(bào)告的這些變化，折射出中央對(duì)香港的要求變了。中央要求香港嚴(yán)格落實(shí)國(guó)安法，從根本上改變國(guó)家安全不設(shè)防的狀態(tài)，這是真心為香港好。“一國(guó)兩制”下的香港負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任；維護(hù)國(guó)家安全沒(méi)有商量的余地。從報(bào)告可以看出，特區(qū)政府維護(hù)國(guó)家安全的自覺(jué)性更強(qiáng)了，“以安為先、以安為重”的理念得到全方位的彰顯。

　　圖新，時(shí)代對(duì)特區(qū)的要求變了

　　林鄭在施政報(bào)告中多次提到國(guó)家“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、前海合作區(qū)改革開(kāi)放、“一帶一路”，并提到打造北部都會(huì)區(qū)，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)科中心，幫助香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

　　以上措施旨在落實(shí)中央對(duì)香港“融入國(guó)家發(fā)展大局”的要求。以往，香港特區(qū)政府和社會(huì)各界對(duì)中央的良苦用心領(lǐng)悟不透，偏重從“國(guó)家所需”的角度理解，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到融入國(guó)家發(fā)展大局也是“香港所需”。如果說(shuō)香港過(guò)去的發(fā)展受歐美市場(chǎng)影響較大，那么，香港今后的發(fā)展更加倚重祖國(guó)內(nèi)地。因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“東升西降”的大趨勢(shì)，中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，香港唯有搭上國(guó)家發(fā)展的快車，才能持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　時(shí)代變了，香港也必須變。香港須聚焦時(shí)代變遷的大趨勢(shì)、以創(chuàng)新理念謀劃未來(lái)。眾所周知，香港要繼續(xù)保持“三個(gè)中心”的地位，還有“軟肋”。比如，地域狹小，發(fā)展空間有限；缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到“瓶頸”；科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的能力不足，難以獲得最大效益。中央希望粵港澳三地抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，提升三地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，正是支持香港“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”，這是基于“全國(guó)一盤棋”的考慮，也是站在中華民族偉大復(fù)興的高度進(jìn)行的統(tǒng)籌謀劃，順應(yīng)了時(shí)代變遷，堪稱“大手筆”。這份施政報(bào)告提出打造北部都會(huì)區(qū)，“向北發(fā)展，接軌深圳”的趨勢(shì)非常明顯，這說(shuō)明特區(qū)政府終于領(lǐng)會(huì)了中央意圖，并開(kāi)始積極行動(dòng)。

　　解難，市民對(duì)特區(qū)的要求變了

　　林鄭在施政報(bào)告提到，已覓得未來(lái)10年350公頃土地，建33萬(wàn)個(gè)公營(yíng)住房單位，又提及未來(lái)10年準(zhǔn)備好170公頃土地建私營(yíng)房屋，還提及過(guò)渡性房屋未來(lái)數(shù)年可增至2萬(wàn)個(gè)單位。

　　這些目標(biāo)雖不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但說(shuō)明在中央的“硬要求”“硬指標(biāo)”下，特區(qū)政府終于下決心化解住房難題了?；饷裆y題是特區(qū)政府的責(zé)任，但以往“下深水”不夠，雖然年年都在說(shuō)，但成效不大，以至于輪候“上樓”的期限越來(lái)越長(zhǎng)，如今已達(dá)到平均5.7年。香港至今有20萬(wàn)人居住在“?房”和“籠屋”中，狹小的居住環(huán)境令生存的尊嚴(yán)全無(wú)，這難道是一個(gè)文明社會(huì)應(yīng)該有的景象嗎？

　　中央十分重視香港的住房等民生難題，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正多次要求特區(qū)政府在解決住房難題上盡快“破題”。全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)碇醒雽?duì)“治港者”提出“五個(gè)善于”的要求，其中一條是：“善于為民眾辦實(shí)事，做為民愛(ài)民的愛(ài)國(guó)者。樹(shù)立市民至上的服務(wù)意識(shí)，想市民之所想、急市民之所急、解市民之所困，始終貼基層、接地氣。特別是要聚焦廣大市民關(guān)注的事，花大力氣采取務(wù)實(shí)有效的辦法加以解決，以施政業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?rdquo;香港中聯(lián)辦主任駱惠寧和各位副主任近日走進(jìn)基層聽(tīng)民意，探望“?房”和“籠屋”中的市民，轉(zhuǎn)達(dá)中央對(duì)基層市民的關(guān)切。

　　市民有強(qiáng)烈訴求，中央在重點(diǎn)關(guān)注，特區(qū)政府再也不能“雷聲大雨點(diǎn)小”了，香港的地產(chǎn)商必須拿出務(wù)實(shí)措施，在政府主導(dǎo)下解決住房難題。

　　發(fā)展環(huán)境決定發(fā)展效率和質(zhì)量。在中央主導(dǎo)下，香港有了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，香港終于可以革故鼎新、求變圖強(qiáng)，重回正軌的香港將變得越來(lái)越好，施政報(bào)告折射出的諸多變化，令人欣慰，令人振奮！

　　（本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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