──學(xué)習(xí)習(xí)主席在香港回歸祖國(guó)25周年慶典上的重要講話精神系列之六

　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮講話中指出：“當(dāng)前，香港正處在從由亂到治走向由治及興的新階段，未來(lái)5年是香港開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中央政府和香港社會(huì)各界人士對(duì)新一屆特別行政區(qū)政府寄予厚望，全國(guó)各族人民對(duì)香港滿懷祝福。”習(xí)主席對(duì)新一屆特區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界實(shí)現(xiàn)良政善治提出了四點(diǎn)希望。

　　國(guó)務(wù)院港澳辦日前發(fā)布的《深情的關(guān)懷 堅(jiān)定的信心 殷切的希望》一文中指出，習(xí)主席提出的希望和要求，意義重大，內(nèi)涵深遠(yuǎn)，語(yǔ)重心長(zhǎng)，為新一屆特區(qū)政府依法施政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界著力破解香港當(dāng)前最直接、最突出、最迫切的問(wèn)題，推進(jìn)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了努力方向，提供了根本遵循。

　　特區(qū)政府須按照習(xí)主席要求，認(rèn)真把握提高治理水平的關(guān)鍵點(diǎn)，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)回報(bào)習(xí)主席的關(guān)懷、中央的信任和市民的期待。

　　強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)

　　習(xí)主席指出：“行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府是香港的當(dāng)家人，也是治理香港的第一責(zé)任人。”習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“當(dāng)家人”和“第一責(zé)任人”的概念，就是要進(jìn)一步明確責(zé)任?？梢赃@樣理解：如果香港管治得好，首先應(yīng)該受到表彰的是特首和特區(qū)政府；如果香港管治出了問(wèn)題，首先應(yīng)該被問(wèn)責(zé)的是特首和特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)。

　　習(xí)主席這句話的背后有堅(jiān)實(shí)的法律支撐?；痉ù_立了香港特區(qū)“行政主導(dǎo)，三權(quán)分置，司法獨(dú)立，行政長(zhǎng)官代表特區(qū)向中央負(fù)總責(zé)”的政治制度。“行政主導(dǎo)”意味著行政在三個(gè)機(jī)關(guān)中的責(zé)任最大；行政長(zhǎng)官“負(fù)總責(zé)”，意味著是責(zé)任更大。把行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府統(tǒng)一定位為“第一責(zé)任人”非常明確。這啟示人們，行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府必須強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)。在國(guó)安法和新選制實(shí)施后，影響“行政主導(dǎo)”的不利因素已被排除，今后，行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府不能以客觀原因推卸治理香港的責(zé)任！

　　“有為政府”應(yīng)結(jié)合“高效市場(chǎng)”

　　習(xí)主席指出：“要轉(zhuǎn)變治理理念，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把有為政府同高效市場(chǎng)更好結(jié)合起來(lái)。”

　　習(xí)主席的這個(gè)指示具有很強(qiáng)的針對(duì)性。特區(qū)政府曾長(zhǎng)期奉行不干預(yù)的自由政策，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取“積極不干預(yù)”的態(tài)度。但任何事情都是利弊共存，拿捏不準(zhǔn)則負(fù)面效應(yīng)凸顯。第一，“積極不干預(yù)”，是“積極”多一點(diǎn)、還是“不干預(yù)”多一點(diǎn)？這需要把握好火候。第二，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取“積極不干預(yù)”，不等于在社會(huì)、民生等領(lǐng)域也“積極不干預(yù)”。比如，為市民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府不可推卸的責(zé)任，政府應(yīng)該主動(dòng)作為。近年來(lái)，香港治理暴露出問(wèn)題的重要原因是政府主動(dòng)作為不夠，“積極不干預(yù)”被泛化，致使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生領(lǐng)域的諸多問(wèn)題久拖不決、愈拖愈大。

　　對(duì)照習(xí)主席指示的深意，特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該明白，“不干預(yù)”不能成為“不作為”的擋箭牌；把“有為政府”與“高效市場(chǎng)”更好結(jié)合起來(lái)，才是努力的方向。

　　用好中央“三個(gè)全力支持”

　　習(xí)主席用“三個(gè)全力支持”來(lái)闡述中央將為香港賦能：“中央全力支持香港抓住國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接‘十四五’規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。中央全力支持香港同世界各地展開(kāi)更廣泛、更緊密的交流合作，吸引滿懷夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者來(lái)此施展抱負(fù)。中央全力支持香港積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造力和發(fā)展活力。”

　　第一個(gè)“全力支持”是幫助香港融入國(guó)家發(fā)展大局。香港最大的機(jī)遇在內(nèi)地。中央希望香港搭上內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，快速向前。第二個(gè)“全力支持”是幫助香港走向世界。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升，香港國(guó)際交往的舞臺(tái)更廣闊，中央支持香港提升國(guó)際地位。第三個(gè)“全力支持”是幫助香港激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。香港經(jīng)濟(jì)雖然有不錯(cuò)的底子，但創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足。中央支持香港補(bǔ)上這一短板。“三個(gè)全力支持”幫到了香港的緊要之處。中央如此給力，香港更須努力！特區(qū)政府一定要用好中央支持，在這三個(gè)方面要有大動(dòng)作，力求大突破。

　　把全社會(huì)期盼作為施政的最大追求

　　習(xí)主席指出：“新一屆特別行政區(qū)政府要?jiǎng)?wù)實(shí)有為、不負(fù)人民，把全社會(huì)特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進(jìn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅(jiān)信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。”

　　施政之要，在于民心。時(shí)下，公務(wù)員普遍認(rèn)為自己很努力，但市民對(duì)政府的滿意度卻不高。一個(gè)重要的原因就是沒(méi)有緊貼民心施政。特區(qū)政府把全社會(huì)特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，就是要把“以人民為中心”的思想貫穿始終。對(duì)照習(xí)主席的要求，特區(qū)政府還有很大的努力空間。比如，貧富差距拉大、社會(huì)階層固化。許多青年人發(fā)現(xiàn)，無(wú)論如何努力，都無(wú)法改變命運(yùn)，灰心喪氣，干脆“躺平”。這說(shuō)明“社會(huì)公平”出了問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，不能奢望市場(chǎng)自身去調(diào)節(jié)，政府須拿出更果敢的魄力、更有效的舉措。

　　提升治理水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，但只要抓住關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，必能事半功倍。習(xí)主席為香港提高治理水平指明了方向和重點(diǎn)，特區(qū)政府應(yīng)團(tuán)結(jié)社會(huì)各界及廣大市民，一齊努力，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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