七月中旬國(guó)家網(wǎng)信辦、公安局等七個(gè)部門進(jìn)駐滴滴進(jìn)行安全審查。

　　國(guó)家網(wǎng)信辦等部門對(duì)滴滴出行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，將行業(yè)頭部公司滴滴出行推至風(fēng)口浪尖。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、伏羲智庫(kù)創(chuàng)始人李曉東看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全的核心就是數(shù)據(jù)安全。原來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)安全并不足夠重視，數(shù)據(jù)處于近乎“裸奔”的狀態(tài)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)不僅承載著政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等，還深度融入了國(guó)家安全和軍事敏感領(lǐng)域，因此政府介入就是非常正常和自然的事。與外界將事件看作針對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“山雨欲來(lái)”的前兆不同，他認(rèn)為將其置于近年內(nèi)地加強(qiáng)監(jiān)管治理的時(shí)間維度，及建立完善法律法規(guī)背景下，其實(shí)“并不突然”。

　　針對(duì)7月16日國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同公安部、國(guó)家安全部等七部門進(jìn)駐滴滴出行開展網(wǎng)絡(luò)安全審查，李曉東對(duì)大公報(bào)表示，這是實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)安全審查制度后的“第一個(gè)樣板”，“最高規(guī)格的體檢，有利于今后的健康發(fā)展”。

　　梳理中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展脈絡(luò)：繼2016年中國(guó)推動(dòng)G20杭州峰會(huì)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》之后，2019年G20大阪峰會(huì)習(xí)近平總書記于數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上又明確指出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)五大工作方向。據(jù)2020年4月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，數(shù)據(jù)已被列入與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并行的五大要素資源之一。李曉東說(shuō)，過(guò)去5年里，中央層面已非常明確要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一方面，要盤活數(shù)據(jù)要素;另一方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”，政府要同時(shí)兼顧安全和發(fā)展兩個(gè)方面。

　　數(shù)據(jù)安全法9月起實(shí)施

　　李曉東認(rèn)為，“滴滴事件”其實(shí)并不突然，而是有跡可尋。2016年《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式頒布，數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要素化，必然引起數(shù)據(jù)治理規(guī)范化。6月10日通過(guò)的《數(shù)據(jù)安全法》將于今年9月1日正式施行，事實(shí)上兩年前網(wǎng)信辦已就起草的《數(shù)據(jù)安全管理辦法》征求意見，一年前就已經(jīng)啟動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，此外，《個(gè)人信息保護(hù)法》草案也已進(jìn)行二審。滴滴上市時(shí)，《數(shù)據(jù)安全法》盡管還未正式實(shí)施，但從數(shù)據(jù)安全的角度，畢竟已經(jīng)有了相關(guān)法律法則以及網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法，在這樣的進(jìn)程和背景下，國(guó)家對(duì)于滴滴出行這樣掌握了海量出行數(shù)據(jù)的赴美上市公司進(jìn)行依法審查也就不意外了。

　　前不久，中央網(wǎng)信辦宣布對(duì)滴滴出行啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查的同時(shí)，還有運(yùn)滿滿、貨車幫、Boss直聘等三家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，并就《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見，是新形勢(shì)下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全、完善有關(guān)立法的重要舉措。有媒體曝出，至少5家中國(guó)企業(yè)已暫緩或取消赴美上市計(jì)劃，包括醫(yī)療大數(shù)據(jù)公司零氪科技、“共享單車第一股”哈啰出行、健身應(yīng)用Keep、播客平臺(tái)喜馬拉雅，以及小紅書。這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都和滴滴出行一樣，面對(duì)內(nèi)容和數(shù)據(jù)方面的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　　5企暫緩或取消赴美上市

　　面對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等新興技術(shù)和應(yīng)用帶來(lái)的新問(wèn)題，以及大國(guó)博弈日益加劇的復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法緊迫性和挑戰(zhàn)不言而喻。“我相信還會(huì)出臺(tái)一系列新的相關(guān)配套條例、各種管理規(guī)定，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律體系會(huì)不斷完善。”李曉東說(shuō)。

　　?筑牢底線丨劃定紅線 防止壟斷與濫用

圖：數(shù)據(jù)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)壟斷和優(yōu)質(zhì)企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的情況，最終對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利。

　　在風(fēng)起云涌的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維和基本模式，曾被吹捧為“羊毛出在豬身上狗去買單”。李曉東強(qiáng)調(diào)，法律的生命是執(zhí)行，然而執(zhí)行實(shí)際是有彈性的。因?yàn)槿绾螌?duì)不同企業(yè)產(chǎn)生的不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的安全審查，這實(shí)際上是需要甄別考慮的，區(qū)分是個(gè)人信息保護(hù)還是國(guó)家重要數(shù)據(jù)保護(hù)資源，執(zhí)行時(shí)需要去彈性看待具體內(nèi)容。

　　李曉東表示，從20多年前的互聯(lián)網(wǎng)公司最初做媒體，到后來(lái)的搜索引擎，發(fā)展到電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)，全部都是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，這些涉及生活方方面面所有的經(jīng)營(yíng)模式，其實(shí)都是和數(shù)據(jù)有關(guān)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是為了傳輸數(shù)據(jù)和傳遞信息。可以說(shuō)，原來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)安全并不足夠重視，數(shù)據(jù)處于近乎“裸奔”狀態(tài)。但是，中國(guó)公民的數(shù)據(jù)保護(hù)的權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒，尤其是新冠疫情爆發(fā)之后?？偟膩?lái)講，國(guó)家在逐漸認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)的價(jià)值和重要性之后，在抓根本問(wèn)題，在調(diào)整完善各種相關(guān)立法并采取切實(shí)行動(dòng)。

　　李曉東分析稱，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素和基礎(chǔ)，是一種“生產(chǎn)資料”。生產(chǎn)資料的權(quán)屬?zèng)Q定經(jīng)濟(jì)模式。過(guò)去20多年，數(shù)據(jù)權(quán)屬始終沒(méi)有明晰。就以滴滴出行打車數(shù)據(jù)為例，用戶可能認(rèn)為屬個(gè)人隱私，特別是個(gè)人行動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，但是如果沒(méi)有平臺(tái)的存在以及為個(gè)人行動(dòng)數(shù)據(jù)賦能，那么個(gè)人行動(dòng)的詳細(xì)軌跡數(shù)據(jù)也就無(wú)從產(chǎn)生，如果數(shù)據(jù)完全屬于個(gè)人且不容易被使用，那么平臺(tái)基于數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)也就成為一句空話，因此，數(shù)據(jù)到底歸屬誰(shuí)以及如何恰當(dāng)使用，是需要在實(shí)踐中加以解決的問(wèn)題。

　　李曉東認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)利用，繁榮市場(chǎng)。隨著發(fā)展過(guò)程中，數(shù)據(jù)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)壟斷和優(yōu)質(zhì)企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的情況，最終可能對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利，所以要同步規(guī)范行業(yè)發(fā)展和防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者濫用問(wèn)題的出現(xiàn)。最后，要筑牢數(shù)據(jù)安全保障的底線。數(shù)據(jù)流通都有紅線，而紅線是怎樣的還并不是非常清晰。比如個(gè)人信息的定義，什么叫做個(gè)人信息被侵犯或者被濫用?如何避免數(shù)據(jù)的使用有危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)?

　　“其實(shí)滴滴出行應(yīng)該是一個(gè)很好的案例，等最終國(guó)家安全審查的結(jié)果出來(lái)的時(shí)候，業(yè)界可以看到國(guó)家到底在網(wǎng)絡(luò)安全上的尺度是什么，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展也是有利的。”李曉東說(shuō)。

　　?平衡發(fā)展丨鼓勵(lì)科網(wǎng)企突破性創(chuàng)新

　　從經(jīng)濟(jì)角度分析，李曉東認(rèn)為，如果數(shù)據(jù)保護(hù)水平能夠提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任得以增強(qiáng)，數(shù)據(jù)的流通、利用也就更加活躍，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。但是，當(dāng)數(shù)據(jù)保護(hù)水平過(guò)高的時(shí)候，數(shù)據(jù)企業(yè)或者數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的合規(guī)成本就超過(guò)創(chuàng)新帶來(lái)的收益，企業(yè)家進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資意愿就會(huì)下降，最終也不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“總體來(lái)看，數(shù)據(jù)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒U形的曲線關(guān)系。數(shù)據(jù)治理的核心，要?jiǎng)討B(tài)尋求最佳的數(shù)據(jù)監(jiān)管強(qiáng)度，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，來(lái)保證不同主體和不同層面的訴求能夠得到滿足，并且根據(jù)這種需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終達(dá)到社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理水平最大化。”

　　李曉東表示，在加強(qiáng)管理過(guò)程中的話，適用于這些法律法規(guī)的這些新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，如何去做合規(guī)的探索過(guò)程中，需要有磨合的過(guò)程。當(dāng)政府開始重視數(shù)據(jù)安全，企業(yè)如何去主動(dòng)適應(yīng)這種狀態(tài)，對(duì)于企業(yè)來(lái)講是一個(gè)考驗(yàn)，如何妥善甚至前置處理合規(guī)問(wèn)題既是戰(zhàn)略考量，也是必然選擇。

　　他還說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展端的話，當(dāng)然希望最好是約束越少越好，但這是不可能的。任何市場(chǎng)規(guī)則形成以后，都會(huì)存在企業(yè)和政府或產(chǎn)業(yè)和政策之間的一個(gè)矛盾，企業(yè)處理的好壞決定了企業(yè)的發(fā)展甚至存續(xù)。這不是簡(jiǎn)單政府關(guān)系的問(wèn)題，這是企業(yè)如何有效去適應(yīng)政策的變化問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)講的話，它確實(shí)要尋求在合規(guī)與快速發(fā)展之間的一種平衡。

　　被問(wèn)及獨(dú)角獸企業(yè)應(yīng)保持何種敬畏，李曉東回答：“按道理應(yīng)該是法無(wú)禁止即可為。只要不是破壞性的，企業(yè)在做突破性創(chuàng)新，在道德和公序良俗的條件下，只要不違法，都是要鼓勵(lì)的。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新的大都是年輕人，俗話說(shuō)，人不輕狂枉少年。十九大已經(jīng)明確提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就交給市場(chǎng)來(lái)解決。希望多為年輕人搭梯子，不要隨便給年輕人扣帽子。”

　　?急起直追丨數(shù)據(jù)立法遲于美歐

　　2018年5月歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱GDPR)強(qiáng)制實(shí)施，美國(guó)也已有《加州消費(fèi)者隱私法案》(CCPA)。李曉東說(shuō)，現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)都非常重視，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域開展了很多的實(shí)踐，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用”，目前中國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法尚在立法過(guò)程中，中國(guó)在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域相對(duì)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　李曉東表示，未來(lái)對(duì)中美都是一樣的，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)是基本訴求。但互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)是開放互聯(lián)，應(yīng)該更多以合作共享為主基調(diào)，因?yàn)閿?shù)據(jù)的確不僅僅是為了保護(hù)，更是為了鼓勵(lì)其更好地分享和使用。

　　曾經(jīng)擔(dān)任中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)主任的李曉東，有在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)任副總裁的工作經(jīng)歷，他的職責(zé)是負(fù)責(zé)分管亞太事務(wù)和部分聯(lián)合國(guó)關(guān)系，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)亞太區(qū)55個(gè)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)事務(wù)。離開行政領(lǐng)導(dǎo)崗位重回學(xué)術(shù)界的他表示，盡管未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)各國(guó)在數(shù)據(jù)安全方面還會(huì)存在爭(zhēng)議，但樂(lè)觀來(lái)看，合作仍將是主流，應(yīng)該推動(dòng)在多邊和多方框架下建立有效的溝通機(jī)制，共商數(shù)據(jù)治理的全球規(guī)則，對(duì)于數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，在不傷害國(guó)家安全的前提下應(yīng)該鼓勵(lì)。

　　?李曉東簡(jiǎn)歷

　　中國(guó)科學(xué)院工學(xué)博士。曾任國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)副總裁，中央網(wǎng)信辦中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)主任

　　2018年底重返學(xué)術(shù)界，擔(dān)任中科院計(jì)算技術(shù)研究所研究員和博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)公共管理學(xué)院兼職教授和清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任，2019年創(chuàng)立國(guó)際化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)伏羲智庫(kù)

　　曾組織完成中文域名技術(shù)研發(fā)和“.中國(guó)”國(guó)家域名入根，作為全球30人工作組成員完成全球互聯(lián)網(wǎng)核心管理權(quán)的移交工作，參與承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)并擔(dān)任高諮委成員

　　榮獲中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)潞褪澜缃?jīng)濟(jì)論壇全球青年領(lǐng)袖

　　現(xiàn)為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)，全國(guó)青聯(lián)常委