圖：張曉明表示建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，就是要在堅(jiān)持“一國(guó)”之本的前提下，善用“兩制”之利，變?nèi)诤想y點(diǎn)為互補(bǔ)亮點(diǎn)/中新社

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》今年二月正式印發(fā)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為今年兩會(huì)的高頻詞。如何在推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任、黨組書(shū)記張曉明在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間接受南方都市報(bào)專(zhuān)訪時(shí)回應(yīng)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，就是要在堅(jiān)持“一國(guó)”之本的前提下，善用“兩制”之利，變?nèi)诤想y點(diǎn)為互補(bǔ)亮點(diǎn)，做好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展這篇大文章。針對(duì)個(gè)人所得稅法新修改后，一些港澳居民擔(dān)心稅負(fù)加重問(wèn)題，張曉明稱，鼓勵(lì)港澳人才到內(nèi)地發(fā)展，毋須擔(dān)心稅負(fù)增加。此外，為給港澳青年提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更好工作條件，還將制定大灣區(qū)事業(yè)單位公開(kāi)招聘港澳居民的管理辦法。

以下是張曉明答問(wèn)全文：

內(nèi)地九市可在金融、科研、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面借鑒港澳

南都：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，香港、澳門(mén)的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)很重要。在推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，如何進(jìn)一步發(fā)揮港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

張曉明：粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界其他灣區(qū)的最大區(qū)別，就在于大灣區(qū)內(nèi)的11個(gè)城市同在“一國(guó)”之內(nèi)，但有兩種社會(huì)制度，分屬三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和三種法律體系，流通三種貨幣。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，就是要在堅(jiān)持“一國(guó)”之本的前提下，善用“兩制”之利，變?nèi)诤想y點(diǎn)為互補(bǔ)亮點(diǎn)，做好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展這篇大文章。為此，要用好港澳的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)。香港是自由港，是國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、信息中心，也是國(guó)際公認(rèn)的最自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)25年被美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)為全世界最自由經(jīng)濟(jì)體，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、國(guó)際聯(lián)系廣泛、專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)、法治健全等優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)與葡語(yǔ)系國(guó)家聯(lián)系也比較密切，正在推進(jìn)世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。這些優(yōu)勢(shì)在大灣區(qū)建設(shè)中都有比較大的發(fā)揮空間。

比如，在金融方面，可以借助香港的國(guó)際金融中心和離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，拓展大灣區(qū)建設(shè)所需的融資渠道，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。這次“兩會(huì)”期間就有人大代表和政協(xié)委員建議，在大灣區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放資本市場(chǎng)的試驗(yàn)，優(yōu)化基金互認(rèn)安排，開(kāi)通債券“南向通”，支持粵港澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)和跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，在大灣區(qū)建立行業(yè)交易保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)、科技產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易綜合保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。允許與中國(guó)有貿(mào)易順差的國(guó)家在粵港澳大灣區(qū)投資中國(guó)國(guó)債或者股票，讓人民幣回流，等等。

再比如，在科研方面，香港有五所大學(xué)排名在世界前100名，有99個(gè)學(xué)科位列世界前50名，基礎(chǔ)科研力量比較強(qiáng)，可與大灣區(qū)內(nèi)地城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

還比如，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面，香港門(mén)類(lèi)齊全，國(guó)際化程度高，對(duì)于要“走出去”的內(nèi)地企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以很方便地獲取從諮詢到法律訴訟在內(nèi)的所有服務(wù)，相當(dāng)于在香港完成“一站式”服務(wù)，大大減少成本，提高“走出去”的效率和便捷度。尤其是香港實(shí)行普通法制度，廣受?chē)?guó)際社會(huì)認(rèn)可，有條件建成亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，并把有關(guān)法律服務(wù)延伸到大灣區(qū)內(nèi)其他地區(qū)。

此外，港澳尤其是香港在城市規(guī)劃和建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面有比較先進(jìn)的制度和成功經(jīng)驗(yàn)，都值得大灣區(qū)內(nèi)地城市借鑒，以提升大灣區(qū)的整體建設(shè)和管理水平。從這個(gè)角度說(shuō)，大灣區(qū)建設(shè)也是灣區(qū)內(nèi)不同地區(qū)互學(xué)互鑒、共同提高的過(guò)程。

今年重點(diǎn)支持港澳與內(nèi)地加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作

南都：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已正式公布，大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面落實(shí)的重要階段。在貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》方面，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室今年將著重做好哪些方面的工作？

張曉明：中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高度重視，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。中央專(zhuān)門(mén)成立了由中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正同志擔(dān)任組長(zhǎng)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官參加。領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委。我們國(guó)務(wù)院港澳辦也是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。韓正副總理在3月1日召開(kāi)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今年要聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。要重點(diǎn)支持港澳與內(nèi)地加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。在粵港澳三地人員、物資通關(guān)，科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑和遺傳資源出入境，科研物資、設(shè)備跨境使用等方面出臺(tái)一系列便利措施。將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)一步向港澳地區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放，支持港澳地區(qū)科學(xué)家、科研機(jī)構(gòu)等積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。要為港澳居民提供更優(yōu)惠的稅收政策。要大力鼓勵(lì)港澳青年在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼等政策范圍擴(kuò)大到來(lái)粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年，遴選一批港澳青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并給予資助。制定大灣區(qū)事業(yè)單位公開(kāi)招聘港澳居民的管理辦法，為港澳青年提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更好工作條件。這些也是我們港澳辦今年的工作重點(diǎn)。我們將在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，積極參與有關(guān)政策措施的研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)。

對(duì)在灣區(qū)珠三角九市工作的港澳高端人才“先征后補(bǔ)”

南都：在大灣區(qū)工作和生活的一些港澳居民對(duì)個(gè)人所得稅法的新修改很關(guān)注，擔(dān)心會(huì)不會(huì)加重稅負(fù)，期待國(guó)家能為港澳居民到內(nèi)地發(fā)展提供更優(yōu)惠的稅收政策。您對(duì)此怎么看？

張曉明：這個(gè)問(wèn)題很具體，很專(zhuān)業(yè)，也很重要。根據(jù)新的個(gè)人所得稅法，“在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而一個(gè)納稅年度內(nèi)在中國(guó)境內(nèi)居住累計(jì)滿183天的個(gè)人”，為稅法上的“居民個(gè)人”，“居民個(gè)人”需就其境內(nèi)和境外所得繳稅。

據(jù)了解，港澳居民的擔(dān)憂主要集中在兩點(diǎn)：一是“在中國(guó)境內(nèi)有住所”的判定標(biāo)準(zhǔn)，即在內(nèi)地辦理居住證、置業(yè)、舉家在內(nèi)地生活等情況是否會(huì)被認(rèn)定為“在中國(guó)境內(nèi)有住所”，因而需就其境外所得在內(nèi)地繳稅；二是“183天”的規(guī)定是否比原來(lái)法律規(guī)定的“滿一年”的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，導(dǎo)致港澳居民被征稅的概率增大。

我們研究并向有關(guān)部門(mén)了解后，認(rèn)為有關(guān)擔(dān)憂是不必要的。比如，關(guān)于“在中國(guó)境內(nèi)有住所”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能僅從字面上片面理解“住所”的概念。事實(shí)上，港澳居民在內(nèi)地置業(yè)、辦理居住證、家庭和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系如何，對(duì)認(rèn)定“在中國(guó)境內(nèi)有住所”并無(wú)實(shí)質(zhì)影響。只要是港澳永久居民，無(wú)內(nèi)地戶籍，通常不會(huì)被認(rèn)定為“在中國(guó)境內(nèi)有住所”。

再比如，關(guān)于“183天”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，表面上看，“183天”的調(diào)整較原來(lái)法律規(guī)定的“一年”嚴(yán)格，但新的個(gè)人所得稅法實(shí)施條例不僅平移了舊法中對(duì)境外所得的寬免政策，還將寬免期由五年延長(zhǎng)到六年。也就是說(shuō)，在境內(nèi)居住累計(jì)滿183天的年度連續(xù)不滿六年的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，其來(lái)源于境外且由境外單位或個(gè)人支付的所得，毋須在內(nèi)地繳稅。在境內(nèi)居住累計(jì)滿183天的任一年度中，只要有單次離境超過(guò)30天的情況，則連續(xù)居住滿六年的年限重新計(jì)算。3月1日粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議后公布了關(guān)于“183天”的具體判定標(biāo)準(zhǔn)，明確在內(nèi)地停留不足24小時(shí)的不計(jì)一天，實(shí)質(zhì)上縮小了“一年”和“183天”的差距；規(guī)定連續(xù)居住“滿六年”的年限從2019年1月1日起計(jì)算，意味著港澳居民的境外所得直到2025年才有可能被征稅。這些規(guī)定實(shí)際上放寬了所有“無(wú)住所個(gè)人”境外所得的寬免政策。

此外，根據(jù)會(huì)后公布的境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策，對(duì)在粵港澳大灣區(qū)珠三角九市工作且符合一定條件的港澳高端人才和緊缺人才，將采取“先征稅，后補(bǔ)貼”的方式，由地方政府按內(nèi)地與境外的稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，且對(duì)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

來(lái)源：南方都市報(bào)