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譚惠珠:僅人大常委會(huì)擁違憲審查權(quán) 港法院只有基本法解釋權(quán)

2019-11-20 04:23:15大公報(bào)
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針對(duì)全國(guó)人大法工委對(duì)《禁蒙面法》司法覆核案判決的關(guān)注,泛暴派歪理連篇,公民黨郭榮鏗聲稱,法工委的講法是從根本上否定本港司法機(jī)構(gòu)審理有關(guān)本港法例違憲審查的權(quán)力。多位法律專家接受《大公報(bào)》訪問(wèn),反駁泛暴派謬論?;痉ㄎ瘑T會(huì)副主任譚惠珠指出,泛暴派將法院擁有對(duì)法律條文的解釋權(quán)和違憲審查權(quán)混為一談,混淆視聽(tīng)。她強(qiáng)調(diào),解釋權(quán)與違憲審查權(quán)是兩個(gè)概念,只有全國(guó)人大常委會(huì)擁有違憲審查權(quán),香港法院并無(wú)此權(quán)力。\大公報(bào)記者 海芯葆 高仁

譚惠珠表示,解釋權(quán)是指可對(duì)法律條文內(nèi)容作出解釋,但并不能指某一法律條文違反基本法。根據(jù)基本法第17條,全國(guó)人大常委會(huì)如認(rèn)為香港特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特區(qū)的關(guān)系的條款,可將有關(guān)法律發(fā)回,故只有全國(guó)人大常委會(huì)擁有違憲審查權(quán),法院并無(wú)此權(quán)力。

譚惠珠指出,香港法律界在回歸后一直將解釋權(quán)和違憲審查權(quán)混為一談,但早在回歸的前十年,已有內(nèi)地全國(guó)人大常委會(huì)委員指出其謬誤,可惜未能得到更正,如今才會(huì)集非成是。

促特區(qū)政府上訴

另外,郭榮鏗聲稱,今次案件完全不涉及兩地關(guān)系,即屬于香港自治范圍內(nèi)的事務(wù),因此本港法院對(duì)此案件完全有管轄權(quán)?;痉ㄎ瘑T會(huì)委員、城市大學(xué)法律學(xué)院副教授梁美芬認(rèn)為,案件涉及特首行政權(quán),而行政長(zhǎng)官既要向中央負(fù)責(zé),也要向特區(qū)負(fù)責(zé),所以具有雙重角色。特首有行政權(quán)力處理特區(qū)之內(nèi)的動(dòng)蕩,而《禁蒙面法》是衍生出來(lái)的權(quán)力之一,所以今次是自治范圍之外的事。她認(rèn)為,特區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)上訴,透過(guò)香港法庭進(jìn)一步闡述理?yè)?jù)。

中途離職的基本法原草委、民主黨創(chuàng)黨主席李柱銘聲言,1997年2月全國(guó)人大常委會(huì)未有提出《緊急情況規(guī)例條例》違反基本法,不等于法院將來(lái)無(wú)權(quán)裁定法例違反基本法。

全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港城市大學(xué)法律學(xué)院前副院長(zhǎng)顧敏康指出,根據(jù)基本法第158條規(guī)定,“本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)對(duì)本法關(guān)于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋”。由此可見(jiàn),香港法院還是有解釋權(quán)力的。但全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“香港特別行政區(qū)法律是否符合香港基本法有最終判斷和決定權(quán)力”,這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。

須維護(hù)基本法權(quán)威

顧敏康又表示,“這次判決并非最終判決,特區(qū)政府完全應(yīng)該上訴,直至終審法院;此外還有人大釋法這一方式。從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這樣的判決是完全有可能被推翻的,期待香港的司法監(jiān)督機(jī)制能有效運(yùn)行”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)香港總會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚志勝指出,特區(qū)政府應(yīng)研究作出上訴。他表示,由于特區(qū)政府引用《緊急法》訂立《禁蒙面法》的判決涉及基本法的相關(guān)條文,人大常委會(huì)有必要對(duì)基本法的有關(guān)條文進(jìn)行解釋,以維護(hù)基本法的權(quán)威性,確保香港特區(qū)在基本法規(guī)定的軌道上運(yùn)作。

學(xué)者:裁決有損港止暴制亂局勢(shì)

記者馬靜北京報(bào)道:香港高等法院日前裁決特區(qū)政府引用《緊急法》訂立《禁蒙面法》違反基本法,多位法律專家表示,高等法院有關(guān)裁決有向激進(jìn)勢(shì)力“暗送秋波”之意,削弱特區(qū)政府及各界止暴制亂的努力,有損香港止暴制亂局勢(shì)。裁決也顯示法官對(duì)“止暴制亂”的法治必要性及緊急法原理,存在一定誤解和司法上的不審慎。

全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、南開(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示,香港亂局剛剛呈現(xiàn)一點(diǎn)有所解決的跡象,暴徒針對(duì)大學(xué)的暴力行為尚未完全解決的情況下,高等法院做出的裁決不合時(shí)宜,既把自己置身于政治漩渦,也有損香港止暴制亂局勢(shì)。“高等法院判決客觀上給香港激進(jìn)政治力量一個(gè)鼓勵(lì)的暗號(hào),削弱了特區(qū)政府在止暴制亂方面的努力,是對(duì)激進(jìn)政治力量‘暗送秋波’”。

李曉兵指出,《禁蒙面法》是特區(qū)政府在暴力行為不斷升級(jí)的情況下,才緊急出臺(tái)的一個(gè)條例,“相當(dāng)于止暴制亂工具箱里的一個(gè)工具,本來(lái)工具就有限,而這個(gè)工具是非常需要的,本身就是一個(gè)補(bǔ)丁性的工具。高等法院的裁決已經(jīng)讓一些政治力量開(kāi)始?xì)g呼,這就好比特區(qū)政府及香港各界好不容易在香港穩(wěn)定的大壩上補(bǔ)上的口,又被沖開(kāi),特區(qū)政府及各界止暴制亂所付出的努力,有被付之東流的危機(jī)”。

李曉兵強(qiáng)調(diào),香港基本法第19條“香港特別行政區(qū)法院除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對(duì)法院審判權(quán)所作的限制外”這句對(duì)香港法院的職責(zé)和權(quán)力是有所限制和明確的,法院要繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則,也就是說(shuō)香港法院的審判權(quán)不是可以隨意擴(kuò)張的,甚至試圖對(duì)特區(qū)憲制體制架構(gòu)進(jìn)行塑造,以司法能動(dòng)沖擊特區(qū)憲制秩序,這是非常危險(xiǎn)的舉動(dòng),這種做法會(huì)造成香港特區(qū)嚴(yán)重的憲制危機(jī),“在香港社會(huì)上下深陷修例危機(jī)管治困局的情況下,香港高等法院卻趁機(jī)借此裁決又把手伸向香港憲制體制之爭(zhēng),有乘人之危、落井下石之嫌,是非常不理智的行為,也是缺乏司法謙抑的表現(xiàn)”。

向暴徒釋放錯(cuò)誤信號(hào)

全國(guó)港澳研究會(huì)理事、北京航空航天大學(xué)一國(guó)兩制法律研究中心執(zhí)行主任田飛龍表示,裁決顯示法官對(duì)“止暴制亂”的法治必要性及緊急法原理,存在一定誤解和司法上的不審慎。法院判決對(duì)特區(qū)政府的緊急立法給出了較低程度的理解和認(rèn)同,也顯示香港司法在止暴制亂的“三權(quán)合作”及承擔(dān)維護(hù)法治責(zé)任方面的缺環(huán)與薄弱態(tài)勢(shì)。

田飛龍說(shuō),高院判決并非終審判決,政府仍可尋求上訴及由終審法院處理。但高院判決給反對(duì)派釋放錯(cuò)誤信號(hào),以為香港暴亂仍可持續(xù),可以獲“司法庇護(hù)”,很可能令反對(duì)派出現(xiàn)誤判。

中央黨校副校長(zhǎng):不認(rèn)同港司法受干預(yù)

記者張寶峰北京報(bào)道:針對(duì)全國(guó)人大法工委和港澳辦對(duì)香港法院就《禁蒙面法》判決表示嚴(yán)正關(guān)注,中共中央黨校副校長(zhǎng)謝春濤表示,對(duì)于全國(guó)人大法工委發(fā)言人和國(guó)務(wù)院港澳辦發(fā)言人的談話,他完全贊同。謝春濤進(jìn)一步說(shuō),基本法在香港應(yīng)該起什么作用?特區(qū)政府、香港高等法院,包括香港民眾,都應(yīng)該是清楚的。究竟誰(shuí)有權(quán)力對(duì)香港基本法做出解釋?也是非常清楚的──只有全國(guó)人大常委會(huì)擁有這一權(quán)力,別的任何機(jī)構(gòu)組織都沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行解釋。

對(duì)于“全國(guó)人大法工委的表態(tài)是否干預(yù)了香港司法獨(dú)立”,謝春濤表示,解釋基本法是非常嚴(yán)肅的事情。“有關(guān)方面應(yīng)該反思是不是他們?cè)綑?quán)了,是不是他們挑戰(zhàn)了全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)威,是不是他們挑戰(zhàn)了中央政府的權(quán)威。我完全不認(rèn)同那種‘香港司法獨(dú)立受到干預(yù)’的論調(diào)。”

謝春濤亦指出,香港回歸祖國(guó)已20多年,近年香港居然出現(xiàn)尋求“獨(dú)立”的勢(shì)力,對(duì)此非常遺憾。這嚴(yán)重違反中國(guó)憲法,違反香港基本法,更違背14億中國(guó)人民的意志,是絕不可能得逞的。

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