前天，全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)谏钲跁?huì)見(jiàn)了香港特區(qū)第七屆立法會(huì)部分議員。他特別指出，要從兩方面把握香港特區(qū)立法會(huì)的憲制地位。第一，香港特區(qū)立法會(huì)是單一制國(guó)家下的地方立法機(jī)關(guān)，其權(quán)力全部來(lái)自中央，通過(guò)基本法做出的授權(quán)，且受到中央作為授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，議員在立法會(huì)中的言行也要遵守基本的政治規(guī)矩；第二，香港特區(qū)立法會(huì)是行政主導(dǎo)體制下的立法機(jī)關(guān)，其與行政機(jī)關(guān)是相互制衡、相互配合，這是基本法規(guī)定的香港政治體制的重要內(nèi)容，亦是香港特別行政區(qū)立法會(huì)行使職權(quán)，進(jìn)行運(yùn)作的基本遵從。

　　夏寶龍闡明了“一國(guó)兩制”下香港政制發(fā)展必須遵循的政治規(guī)矩。往屆立法會(huì)之所以運(yùn)作得不好，正是因?yàn)椴糠肿h員不守政治規(guī)矩；香港社會(huì)之所以持續(xù)動(dòng)蕩，也是反中亂港勢(shì)力挑戰(zhàn)基本的政治規(guī)矩。夏寶龍直截了當(dāng)?shù)卣撌稣我?guī)矩，對(duì)于香港社會(huì)正本清源、撥亂反正具有重要意義。對(duì)標(biāo)“兩個(gè)規(guī)矩”，香港管治團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)做到“三個(gè)謹(jǐn)記”。

　　謹(jǐn)記“地方立法機(jī)關(guān)”的憲制地位

　　過(guò)往，反中亂港勢(shì)力利用制度漏洞進(jìn)入立法會(huì)后，把象征著民主的立法會(huì)，變成了政治角力的戰(zhàn)場(chǎng)。有的公然挑戰(zhàn)“一國(guó)”原則，候任議員在就職宣誓儀式上展示“港獨(dú)”標(biāo)識(shí)，宣示“港獨(dú)”主張；有的利用議事規(guī)則的漏洞，公然癱瘓立法會(huì)，目的是阻止立法會(huì)審議國(guó)歌法。還有一些議員乞見(jiàn)美國(guó)政要，要求美國(guó)制裁國(guó)家和香港。這些人肆意挑戰(zhàn)破壞憲制及法律原則，說(shuō)明他們從骨子里就沒(méi)有把香港當(dāng)成中國(guó)的一個(gè)行政區(qū)，也就沒(méi)有把香港立法會(huì)當(dāng)成“地方立法機(jī)關(guān)”；他們無(wú)視香港特區(qū)的自治權(quán)之上，還有中央的全面管治權(quán)，簡(jiǎn)直無(wú)法無(wú)天！

　　第七屆立法會(huì)的誕生，是“一國(guó)兩制”下香港民主政制發(fā)展的新起點(diǎn)。應(yīng)從以下幾個(gè)層面來(lái)認(rèn)清“地方立法機(jī)關(guān)”的含義：其一，中央對(duì)香港擁有全面管治權(quán)。其二，中央把部分管治權(quán)授予香港，允許香港在“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的原則下構(gòu)建政治體制，并透過(guò)基本法做了具體規(guī)定。作為授權(quán)的一方，對(duì)香港政治體制的運(yùn)行擁有監(jiān)督權(quán)。其三，立法會(huì)是香港政治架構(gòu)的一部分，在運(yùn)行出現(xiàn)“故障”時(shí)，中央有權(quán)為其“排除故障”，使其正常運(yùn)行。修改基本法附件三，完善立法會(huì)選舉制度，正是“排除故障”之舉。

　　由此，必須明白：作為地方立法機(jī)關(guān)的香港立法會(huì)并非不受制約。如果依法履行憲制責(zé)任做得好，中央不會(huì)管；如果做得不好，背離基本法，中央一定會(huì)管！

　　謹(jǐn)記“行政主導(dǎo)”的基本特點(diǎn)

　　基本法確立了“行政主導(dǎo)，三權(quán)分置，司法獨(dú)立，行政長(zhǎng)官代表特區(qū)向中央負(fù)總責(zé)”的政治制度。基本法第四章訂明了香港的政治體制。“行政長(zhǎng)官”作為第一節(jié)，訂明了行政長(zhǎng)官的權(quán)力和職責(zé)，體現(xiàn)出其“雙首長(zhǎng)”“雙負(fù)責(zé)”的特點(diǎn)；“行政機(jī)關(guān)”“立法機(jī)關(guān)”“司法機(jī)關(guān)”分別為第二、第三、第四節(jié)。由此可以看出，行政長(zhǎng)官既是特區(qū)政府之首，也是特區(qū)之首，具有超然于三權(quán)之上的特殊權(quán)力。

　　認(rèn)清香港政治制度的這個(gè)特征，才能明白香港過(guò)去出現(xiàn)的一些事情是十分荒謬的。比如，戴耀廷等人策劃實(shí)施的非法“初選”，企圖通過(guò)非法手段逼迫行政長(zhǎng)官下臺(tái)。行政長(zhǎng)官在任期內(nèi)是否應(yīng)該下臺(tái)？基本法有具體規(guī)定，豈能僭越法律？又比如，“修例風(fēng)波”期間，有部分立法會(huì)議員高喊“五大訴求，缺一不可”，其中一項(xiàng)訴求就是要求行政長(zhǎng)官“特赦被拘捕的示威者”。事實(shí)上，在法庭判決之前，行政長(zhǎng)官并無(wú)特赦權(quán)力，豈能要求其違法？

　　突出“行政主導(dǎo)”，并不意味著不能批評(píng)政府。立法會(huì)的職責(zé)是支持和監(jiān)督政府依法施政；政府的政策措施不妥，立法會(huì)議員完全有權(quán)力批評(píng)，促使其及時(shí)糾正。但立法會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督必須是依法監(jiān)督，議員不可做出違反基本法、國(guó)安法的事。“修例風(fēng)波”期間，某些立法會(huì)議員對(duì)政府的所謂“監(jiān)督”，是要求政府去做違法的事，這樣的“監(jiān)督”屬于無(wú)理取鬧。

　　夏寶龍強(qiáng)調(diào)，立法會(huì)議員“對(duì)政府作出善意、誠(chéng)懇的批評(píng)，不越位、不缺位”正是此意。“不越位”與“不缺位”之間的分寸如何把握？關(guān)鍵在于一個(gè)字“法”。用法律厘清邊界！

　　謹(jǐn)記“治港者”的憲制責(zé)任

　　夏寶龍會(huì)見(jiàn)第七屆立法會(huì)部分議員時(shí)的講話，是講給議員的，也是講給香港管治團(tuán)隊(duì)的，“治港者”應(yīng)謹(jǐn)記憲制責(zé)任，履職盡責(zé)，不負(fù)厚望。

　　夏寶龍強(qiáng)調(diào)：“作為新選制選出的首屆立法會(huì)議員，要做愛(ài)國(guó)的楷模；愛(ài)國(guó)不僅是選舉時(shí)的一個(gè)標(biāo)簽，還應(yīng)體現(xiàn)在當(dāng)選后的一言一行中。”這啟示“治港者”，愛(ài)國(guó)必須是發(fā)自內(nèi)心的愛(ài)國(guó)，如果把“愛(ài)國(guó)”當(dāng)成“道具”，說(shuō)一套做一套，最終會(huì)現(xiàn)出原形，不配當(dāng)“治港者”！

　　夏寶龍強(qiáng)調(diào)：“要想市民所想、急市民所急、解市民所困，真正做到全心全意為香港居民服務(wù)。”這啟示“治港者”，不能只“唱高調(diào)”，而是要俯下身子做實(shí)事；不能簡(jiǎn)單地批評(píng)別人這不行、那不行，自己要拿出解決問(wèn)題的辦法。總之，要想做事、會(huì)謀事、敢擔(dān)事、能成事，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

　　夏寶龍強(qiáng)調(diào)：“要熟悉憲法、基本法和立法會(huì)議事規(guī)則，這是依法履職的最基本要求；還要提高政治能力，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高服務(wù)民眾的能力。”這啟示“治港者”，作為香港政治架構(gòu)中的一員，要尊重“游戲規(guī)則”，不能越權(quán)、越位；作為政治人物，不能僵化落伍，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步。

　　夏寶龍深諳港情國(guó)情，心系香港同胞的福祉，他對(duì)立法會(huì)議員的希望和要求，正是基于對(duì)香港經(jīng)濟(jì)民生的關(guān)切。香港社會(huì)各界和廣大市民應(yīng)從中感悟到中央對(duì)香港的關(guān)愛(ài)、對(duì)香港美好未來(lái)的無(wú)限期許，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不懈努力，共同書寫“新東方明珠”的美麗篇章。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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