近日，有“中國大好友”之稱的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇（Stephen Roach），在香港媒體專訪中再次堅(jiān)持“香港玩完論”，同時(shí)指出香港的“一國兩制”已變成更具“中國特色的兩制”。

　　羅奇是摩根士丹利前亞洲區(qū)主席，今年2月，他曾在《金融時(shí)報(bào)》撰文，聲稱“北京在2019年修例風(fēng)波后加強(qiáng)管控香港”、“香港股市受中國經(jīng)濟(jì)滑坡的影響”等，對香港經(jīng)濟(jì)前景持悲觀態(tài)度，曾引發(fā)香港各界爭議。幾個(gè)月過去了，香港經(jīng)濟(jì)已有明顯起色，但羅奇仍堅(jiān)持“香港玩完”的觀點(diǎn)，由此可見其思維和眼光的局限性。

　　香港《基本法》明確了12字原則：“一國兩制”、“港人治港”、高度自治?！痘痉ā吠高^若干條款，對落實(shí)12字原則做出了規(guī)定?！痘痉ā肥且徊亢梅桑趯?shí)踐過程中，逐步出現(xiàn)了走樣變形的情況，導(dǎo)致了2019年的“修例風(fēng)波”發(fā)生。

　　2020年2月，中央對港澳工作體制進(jìn)行了重大調(diào)整。“中央港澳工作協(xié)調(diào)小組”變更為“中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，十三屆全國政協(xié)副主席夏寶龍出任中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任，執(zhí)掌港澳工作。

　　四年多來，夏寶龍主任堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平主席和中央的治港方略，構(gòu)建了前后一體、左右協(xié)同、上下有機(jī)銜接的港澳工作新機(jī)制，工作效能大大提升。四年多來，“一國兩制”的香港實(shí)踐不斷糾偏糾錯(cuò)，重回正軌，實(shí)現(xiàn)了歷史性的進(jìn)步。

　　中央對港澳工作體制發(fā)生重大變化后，中央和香港特區(qū)所做的一切，并無改變“一國兩制”的任何“創(chuàng)新”，而是緊緊圍繞12字原則，把《基本法》的要求落到實(shí)處，令“一國兩制”的制度體系更加完善。我們不妨從以下三個(gè)角度來回顧分析。

　　落實(shí)“一國兩制”重在守好“一國”之本

　　《基本法》確定了“一國兩制”原則。羅奇稱，香港的“一國兩制”已變成更具“中國特色的兩制”。言下之意，“兩制”不應(yīng)具有“中國特色”，而應(yīng)符合“國際慣例”。這其實(shí)是一個(gè)偽命題！

　　眾所周知，“一國兩制”的創(chuàng)立者是中國共產(chǎn)黨，并以“一國兩制”方式解決香港和澳門問題。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，“一國兩制”從偉大構(gòu)想變成生動(dòng)實(shí)踐。“一國”下的“兩制”是什么樣子？理所當(dāng)然由中國人說了算，不是美國、英國什么人說了算。“中國特色的兩制”何錯(cuò)之有？

　　《基本法》的字里行間表達(dá)了明確的信息：“一國”是前提和基礎(chǔ)，“兩制”是從屬和派生，二者不是“平起平坐”的關(guān)系。然而，過去很長一段時(shí)間，一些人混淆了“一國”與“兩制”的關(guān)系，以“兩制之別”對抗“一國之同”，“港獨(dú)”勢力浮出水面，并企圖搞一場顏色革命，搶奪香港的管治權(quán)，把香港變成了動(dòng)亂之地，損失慘痛，教訓(xùn)深刻！

　　四年多來，中央出手制定香港國安法，香港特區(qū)落實(shí)《基本法》23條憲制責(zé)任、制定香港維護(hù)國家安全條例，目的都是要堵住國家安全的漏洞，是以法律的剛性約束，來確保守住“一國”之本。

　　制定法律維護(hù)國家安全，這是主權(quán)國家的神圣權(quán)力，包括美國、英國在內(nèi)的許多國家都有眾多涉及國安的法律，香港盡管實(shí)行“兩制”，但前提是“香港屬于中國”，香港維護(hù)國家安全天經(jīng)地義，無可指責(zé)！

　　“港人治港”的本質(zhì)是“愛國者治港”

　　《基本法》確定了“港人治港”的原則。那么，什么樣的“港人”才可以“治港”？必須從《基本法》當(dāng)中去找答案。由于香港實(shí)行“一國兩制”，治港者首先必須堅(jiān)守“一國”之本，才能把“一國兩制”原則落實(shí)好。也就是說，治港者必須是堅(jiān)定的愛國者。——這正是“愛國者治港”的法理邏輯。

　　但過去很長一段時(shí)間，香港社會對“愛國者治港”認(rèn)識并不清晰，落實(shí)也不到位，選舉制度漏洞很多，致使“港獨(dú)”分子竟然登堂入室，進(jìn)入立法會，行使公共權(quán)力，立法會出現(xiàn)了非?；恼Q的現(xiàn)象，部分議員逢中必反、逢特區(qū)政府必反，為反而反，身在體制反體制，完全違背了《基本法》精神。

　　四年多來，在中央主導(dǎo)下，香港完善了選舉制度，陸續(xù)完成了新選制下的選委會選舉、立法會選舉、行政長官選舉，進(jìn)入管治團(tuán)隊(duì)的人全部是愛國者，把“愛國者治港”落到了實(shí)處，開啟了良政善治的新篇章。

　　《基本法》97條訂明，香港特區(qū)可設(shè)立“非政權(quán)性的區(qū)域組織”，主要功能是咨詢和服務(wù)，但《基本法》沒有提及“區(qū)議會”這個(gè)組織?；貧w后，香港的區(qū)議會逐步演變成了“亂港平臺”。去年，特區(qū)政府重塑區(qū)議會，使其回歸《基本法》的“非政權(quán)性的區(qū)域組織”的定位，并成功舉行了新一屆區(qū)議會選舉，當(dāng)選議員全部是愛國者，在地區(qū)治理層面也把“愛國者治港”落到了實(shí)處，徹底消除了香港治理的一大隱患。

　　“高度自治”并非“完全自治”

　　《基本法》確定了香港高度自治的原則。怎樣理解“高度自治”？《基本法》明確規(guī)定了哪些權(quán)力由中央直接行使，哪些權(quán)力授予香港特區(qū)行使，并訂明《基本法》的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。這就為“高度自治”做出了定義、畫出了權(quán)力邊界。

　　但過去很長一段時(shí)間，香港一些人把“高度自治”解讀為“完全自治”，不遵循《基本法》的要求做事，而是遵循所謂“國際慣例”做事，企圖令香港成為不受中央制約的一個(gè)獨(dú)立政治實(shí)體，嚴(yán)重違反了《基本法》精神。

　　四年多來，中央多次強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)中央的全面管治權(quán)與保障特區(qū)的高度自治權(quán)相結(jié)合，健全《基本法》落實(shí)機(jī)制。中央一再指出，香港是中國的一個(gè)特別行政區(qū)，不能把香港的政治制度等同于西方國家“三權(quán)分立”的制度，因?yàn)?，香港特區(qū)的“三權(quán)”之上還有中央的全面管治權(quán)。實(shí)質(zhì)上，《基本法》確立了香港“行政主導(dǎo)，三權(quán)分置，司法獨(dú)立，行政長官代表特區(qū)向中央負(fù)總責(zé)”的政治制度。四年來，在中央的支持下，“行政主導(dǎo)”原則得到落實(shí)。行政長官既是特區(qū)政府之首，更是特區(qū)之首；既要對香港市民負(fù)責(zé)，更要對中央負(fù)責(zé)。“雙首長”“雙負(fù)責(zé)”的地位得到體現(xiàn)。——這些都是把《基本法》的要求落到實(shí)處。

　　中央港澳體制發(fā)生重大變化后，中央的全面管治權(quán)與香港特區(qū)的高度自治權(quán)結(jié)合得更好，確保了“一國兩制”沿著正確軌道前行。

　　清除了亂的根源，鞏固了治的基礎(chǔ)，香港社會排除干擾，輕裝上陣，全力以赴拚經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展；中央陸續(xù)出臺惠港政策，支持香港搭乘國家發(fā)展“快車”。如今，香港已走出了自2019年下半年以來的經(jīng)濟(jì)低谷，呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。

　　夏寶龍主任在香港特別行政區(qū)2024年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭中指出：“有偉大祖國做堅(jiān)強(qiáng)后盾，有全體港人的努力打拼，香港由治及興未來可期、前景廣闊，我們堅(jiān)信，新時(shí)代列車‘香港號’的車輪一定會滾滾向前、不可阻擋！”

　　如果“羅奇?zhèn)?rdquo;看不到香港發(fā)展的大勢，僅以暫時(shí)的、局部的現(xiàn)象解讀香港，并將經(jīng)濟(jì)上遭遇的所有困難，都?xì)w咎于“北京加強(qiáng)管控香港”，從而得出“香港玩完”的結(jié)論，那么，其“玩完論”最終必將“玩完”！

　　（本文作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）