在香港回歸祖國27周年之際，中央惠港惠澳政策接踵而來。昨天（7月1日）上午9時，國家出入境管理局發(fā)布公告，宣布自2024年7月10日起，香港特區(qū)、澳門特區(qū)的非中國籍港澳永久性居民因投資、探親、旅游、商務、研討、交流等短期入境事由來往內(nèi)地，可向國家出入境管理局委托的香港中旅集團、澳門中國旅行社遞交辦理港澳居民來往內(nèi)地通行證（非中國籍）申請。經(jīng)內(nèi)地公安機關出入境管理機構審批簽發(fā)的通行證有效期5年，持證人可以在證件有效期內(nèi)多次來往內(nèi)地，每次停留不超過90日。

　　好消息傳來，非中國籍的港澳永久居民興奮不已，許多人表示，這將極大地方便其來往內(nèi)地，打開投資、探親、旅游等和接觸中國內(nèi)地的新視野、新空間。

　　這是中央繼增加內(nèi)地“個人游”城市、提高內(nèi)地旅客港澳購物額度、開通深中通道后，又一重大惠港惠澳措施。香港、澳門社會各界人士普遍認為，此舉有利于兩個特區(qū)“非中國籍永久性居民”到內(nèi)地投資興業(yè)、商務交流，有利于打造粵港澳大灣區(qū)共同家園，有利于香港發(fā)揮好“一國兩制”下“背靠祖國、聯(lián)通世界”的獨特優(yōu)勢和“超級聯(lián)絡人”的獨特作用，有利于澳門發(fā)揮好“世界旅游?休閑中心”和“中國與葡語國家商貿(mào)合作”的獨特作用，也是港澳融入國家發(fā)展大局、助力國家高水平對外開放的重要舉措；這預示著中國開放的大門越開越大，“一國兩制”的道路越走越寬！

　　利于“非中國籍永居”到內(nèi)地投資洽商

　　在港澳，“非中國籍永久性居民”是一個龐大群體；新政出臺，為他們在內(nèi)地投資、考察、商務、研討等提供了機遇。

　　從主觀愿望看，港澳居民對內(nèi)地的好感度大大提升。以香港為例，香港與內(nèi)地去年1月恢復通關后，出現(xiàn)了“港人北上”的熱潮，香港居民去年全年到內(nèi)地高達5300多萬人次，平均7.2人去過內(nèi)地。這從一個側面說明香港居民對內(nèi)地的好感大大提升，許多人萌發(fā)從“匆匆過客”到“長久居留”的想法。

　　從客觀事實看，內(nèi)地對港澳經(jīng)濟支撐力越來越強。再以香港為例，去年，中國經(jīng)濟增長5.2%，是全球主要經(jīng)濟體當中經(jīng)濟增長最快的；去年，香港經(jīng)濟增長3.2%，在全球發(fā)達經(jīng)濟體當中名列前茅。今年第一季度，內(nèi)地進出口實現(xiàn)恢復性增長，拉動香港進出口也實現(xiàn)恢復性增長。這一切都表明，內(nèi)地經(jīng)濟對香港經(jīng)濟的支撐力非常強大。

　　從發(fā)展態(tài)勢看，港澳融入國家發(fā)展大局的步子加快。仍以香港為例，去年以來，香港與內(nèi)地在教育、醫(yī)療、文化、科技、金融、貿(mào)易等領域的“雙向互動”“雙向奔赴”日益頻繁；香港與內(nèi)地之間“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”的節(jié)奏明顯加快。橫琴粵澳深度合作區(qū)也加快發(fā)展。

　　由以上三點可見，繼“港人北上旅游購物”之后，“港人北上投資興業(yè)”勢必成為下一個熱潮；澳門與廣東的合作進一步走實走深。“便利非中國籍港澳永久性居民來往內(nèi)地新政”，為他們打開了進入內(nèi)地的便捷通道，有利于他們到內(nèi)地投資、營商和學術交流。

　　利于打造大灣區(qū)共同家園

　　“便利非中國籍港澳永久性居民來往內(nèi)地新政”出臺，對于打造大灣區(qū)共同家園具有重要意義。

　　其一，“非中國籍永久性居民”是港澳的持份者、建設者和受惠者。香港和澳門作為“國際城市”，一個重要因素就是有“非中國籍永久性居民”，港澳的各個領域都有他們的勞作身影，港澳發(fā)展的各個時期都有他們的特殊貢獻，港澳聯(lián)通世界的各個環(huán)節(jié)都有他們的關鍵作用。推進“一國兩制”行穩(wěn)致遠，既離不開他們的支持，也給他們帶來實惠。

　　其二，大灣區(qū)是粵港澳三地的共同家園。按照粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，大灣區(qū)“9+2”城市將在制度創(chuàng)新上大突破，超越“一個國家，兩種制度，三個關稅區(qū)”的制度限制，促進創(chuàng)新要素自由、快捷、高效流動，三地從“一家親”最終成為“一家人”。因此，“非中國籍永久性居民”和其他港澳居民一樣是灣區(qū)的主人。

　　其三，大灣區(qū)建設離不開“非中國籍永久性居民”的積極參與。粵港澳大灣區(qū)的目標是建成與紐約灣區(qū)、三藩市灣區(qū)、東京灣區(qū)比肩的世界一流灣區(qū)，其開放程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展水平將是世界一流的。實現(xiàn)這個宏偉目標，需要匯聚超乎尋常的發(fā)展動能，特別是吸引世界頂級人才匯聚灣區(qū)。

　　港澳地區(qū)“非中國籍永久性居民”中人才濟濟，他們中不少人既有國際視野、又有港澳情懷，既熟悉戰(zhàn)略謀劃、又秉持創(chuàng)新理念，既是科技創(chuàng)新難題的解決者、又是科技前沿戰(zhàn)術的執(zhí)行者，發(fā)揮好他們的作用，對發(fā)展大灣區(qū)建立人才資源競爭優(yōu)勢至關重要。

　　由以上三點可見，“便利非中國籍港澳永久性居民來往內(nèi)地新政”出臺，將極大地便利這些居民在粵港澳三地流動，有利于打造大灣區(qū)共同家園。

　　習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話指出：“背靠祖國、聯(lián)通世界，這是香港得天獨厚的顯著優(yōu)勢，香港居民很珍視，中央同樣很珍視。”

　　利于港澳分別發(fā)揮“超級聯(lián)絡人”和橋梁作用

　　習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話指出：“要積極對接國家戰(zhàn)略，把握共建‘一帶一路’和粵港澳大灣區(qū)建設的機遇，更好發(fā)揮自身所長，增強競爭優(yōu)勢。當前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。”

　　香港回歸祖國27年來，在中央的支持下，香港進行國際聯(lián)系的渠道越來越暢通，香港作為內(nèi)地和世界之間的“超級聯(lián)絡人”作用得到充分發(fā)揮。此次“便利非中國籍港澳永久性居民來往內(nèi)地新政”出臺，有利于香港做強“聯(lián)通功能”、把“超級聯(lián)絡人”作用發(fā)揮得更好。同樣，新政有利于澳門當好中國內(nèi)地與葡語國家之間的“橋梁”。

　　其一，“非中國籍永久性居民”在國際上擁有廣泛人脈。這些居民來自不同國家，每個人的背后都有一個豐富的“資源庫”；“資源庫”中有人才、資金、技術、科研成果等諸多資源，重視并開發(fā)好這個“資源庫”，可為推進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、為內(nèi)地的高質(zhì)量發(fā)展注入動能。

　　其二，新政有利于“非中國籍永久性居民”了解內(nèi)地需求。內(nèi)地正在加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，處于發(fā)展轉型的關鍵時期，需要來自外部的支持和合作。“便利非中國籍港澳永久性居民來往內(nèi)地新政”出臺后，他們可以更深入細致地了解內(nèi)地各領域的需求，從而找到雙方合作的切入點。

　　其三，新政有利于“非中國籍永久性居民”增進與內(nèi)地民眾的感情。與中國籍港澳永久性居民相比，“非中國籍港澳永久居民”整體上對內(nèi)地了解不多，他們中有的人可能對博大精深的中華文化還缺乏體會；有的人可能尚對中國國情知之甚少；有的人可能暫對中國日新月異的發(fā)展變化缺乏感性認知。新政實施后，有利于他們走進內(nèi)地，讀懂中國、讀懂港澳、讀懂“一國兩制”的科學邏輯。

　　由以上三點可見，“便利非中國籍港澳永久性居民來往內(nèi)地新政”頒布，有利于兩個特區(qū)為國家高水平對外開放貢獻力量。

　　十三屆全國政協(xié)副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在香港特別行政區(qū)2024年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭中指出：“正是因為有了‘一國兩制’，香港有求、祖國必應，不論香港遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，來自祖國的后盾支撐只會加強、不會減弱。中央全力支持香港實現(xiàn)由治及興，更多挺港惠港措施陸續(xù)有來。”

　　從國家出入境管理局出臺“便利非中國籍港澳永久性居民來往內(nèi)地新政”，港澳同胞深刻認識到“港澳有求、祖國必應”的豐富內(nèi)涵。有習主席和黨中央的親切關懷、有中央相關部門的全力支持，香港由治及興的動能充沛強勁、步履鏗鏘；澳門促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展的前景一片光明。“一國兩制”的港澳實踐必將書寫更加輝煌的篇章！

　　（本文作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）