昨天，2024年3月19日，是一個可以載入史冊的大日子。香港立法會全體89名議員贊成下，三讀通過《維護(hù)國家安全條例》。行政長官李家超隨后表示，我將簽署《維護(hù)國家安全條例》，并會在3月23日刊憲公布實施。香港特區(qū)在成立將近27年之際，基本法23條訂明的憲制責(zé)任終于落實。

　　這一刻來得太晚，用了一代人的時間，拖延了四分之一多個世紀(jì)，多少“黑發(fā)人”變成了“白發(fā)人”！

　　這一刻來得不易，非法“占中”、旺角暴亂、修例風(fēng)波，“港版顏色革命”曾把香港拖入動亂的深淵，國家安全長期不設(shè)防，香港付出了慘痛代價！

　　這一刻來得步穩(wěn)蹄疾，“國安家好”道理深入人心，香港社會力挺立法，行政和立法堅定推動，共同完成了歷史使命。

　　國務(wù)院港澳辦昨晚發(fā)表聲明指出：“香港特區(qū)立法會全票通過《維護(hù)國家安全條例》，順利完成基本法第23條立法，進(jìn)一步落實特區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，實現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全國人民期盼已久的共同愿望，在新時代新征程‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展進(jìn)程上具有重要里程碑意義。”

　　中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室昨晚發(fā)表聲明指出：“香港特區(qū)立法會今天以全票通過《維護(hù)國家安全條例》，這是香港回歸祖國以來又一具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著香港特區(qū)有效落實基本法第23條規(guī)定的憲制責(zé)任，筑牢了香港長治久安和繁榮穩(wěn)定的‘防護(hù)墻’，將以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，香港由治及興的前景更加光明。”

　　23條是多年想辦而沒有辦成的大事，為何現(xiàn)在辦成了？其中的奧秘非常值得人們深思。

　　中央出手，促香港政治生態(tài)改善

　　2003年推動23條立法失敗后，此事被歷屆特區(qū)政府一再因“時機(jī)不成熟”而擱置，反中亂港勢力和外部敵對勢力不斷將其“污名化”“妖魔化”，阻撓立法。

　　2019年的修例風(fēng)波令人警醒：沒有國家安全，就沒有香港穩(wěn)定；沒有香港穩(wěn)定，就沒有香港繁榮和港人幸福。2019年11月，面對香港嚴(yán)峻局勢，國家主席習(xí)近平發(fā)出了“止暴制亂、恢復(fù)秩序”的重要指示；之后，香港特區(qū)政府和香港警隊果斷出手，平息了暴亂。此后，中央審時度勢，果斷采取一系列標(biāo)本兼治的舉措。

　　2020年2月，中央調(diào)整港澳工作體制，“中央港澳工作協(xié)調(diào)小組”變更為“中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，十三屆全國政協(xié)副主席夏寶龍臨危受命，出任中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任。他堅決落實習(xí)主席和黨中央的治港方略，構(gòu)建了前后一體、左右協(xié)同、上下有機(jī)銜接的港澳工作新機(jī)制。

　　2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第20次會議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，7月1日起在香港實施。香港國安法實施后，反中亂港勢力精心經(jīng)營的“三條陣線”（街頭陣線、議會陣線、國際陣線）全部土崩瓦解。

　　2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。授權(quán)全國人大常務(wù)委員會修改香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。此后，新選制下的香港選委會選舉、立法會選舉、行政長官選舉相繼舉行，反中亂港勢力被逐出政權(quán)機(jī)關(guān)，“愛國者治港”原則落到實處。去年12月，特區(qū)政府成功改革區(qū)議會，令曾經(jīng)的“亂港平臺”回歸基本法97條規(guī)定的咨詢和服務(wù)職能。這一切，促使香港政治生態(tài)徹底改善，為23條立法鋪平了道路。

　　特區(qū)發(fā)力，堅決落實憲制責(zé)任

　　昨天，行政長官李家超在立法會動情地講到：“今天是香港等待了26年8個月零19日的歷史時刻，是第六屆特區(qū)政府和第七屆立法會共同完成光榮使命的歷史時刻，是香港特區(qū)共同譜寫光榮歷史的驕傲?xí)r刻，不負(fù)中央重托、不負(fù)國家信任！”

　　李家超的這段由衷之言，真摯感人，情真意切。正如他所言，《維護(hù)國家安全條例》在立法會全票通過，這是令人百感交集的一幕，凝聚著特區(qū)政府、立法機(jī)關(guān)和社會各界的心血和智慧，體現(xiàn)了香港居民的共同意愿。

　　人們看到，李家超帶領(lǐng)特區(qū)政府敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成。為推動23條立法，整個管治團(tuán)隊前期做了大量扎實有效的工作，今年1月啟動立法公眾咨詢，發(fā)布了長達(dá)80多頁的咨詢文件，舉行了30場解說宣講會，接受傳媒訪問并派發(fā)超過2.5萬本咨詢文件。條例草案提交立法會審議后，律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強(qiáng)等政府官員回答了議員提出的超過1000條問題，并充分吸納議員建議，提出了91個修正案，充分展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和科學(xué)、專業(yè)的精神。

　　人們看到，立法機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)。在公眾咨詢期，立法會成立小組委員會同步開展研究，做好必要準(zhǔn)備。收到政府提交的條例草案后，立法會依照法定程序成立法案委員會逐條審議。2月27日至3月14日，委員會召開25次會議，當(dāng)中近50小時討論，逐字逐句厘清細(xì)節(jié)，務(wù)求清晰準(zhǔn)確、精益求精；對關(guān)鍵條文反復(fù)討論、字斟句酌。在二讀辯論中，88名議員踴躍發(fā)言，堅定支持立法。

　　人們看到，社會各界全力支持、積極參與。本港各主要政團(tuán)、社團(tuán)、商會等500多個代表性團(tuán)體組織紛紛發(fā)聲支持立法。公眾咨詢階段，特區(qū)政府共收到1.3萬份意見，支持立法的比例高達(dá)98.58%。不少專業(yè)人士還發(fā)揮自身優(yōu)勢，將“法言法語”轉(zhuǎn)化為通俗話語向市民進(jìn)行解說?！洞蠊珗蟆贰段膮R報》不斷刊登政論文章，引導(dǎo)本港輿論導(dǎo)向。

　　“兩權(quán)”銜接，揭示“一國兩制”本質(zhì)

　　國家主席習(xí)近平在香港回歸祖國25周年慶祝大會暨第六屆特區(qū)政府就職典禮上的重要講話中指出：“必須堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“落實中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)是統(tǒng)一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區(qū)治理好。”

　　香港順利完成23條立法，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事，是“兩權(quán)”銜接的經(jīng)典案例，并揭示了“一國兩制”的深刻本質(zhì)。

　　中央對香港擁有全面管治權(quán)，這個權(quán)力不是抽象的，而是具體的。中央透過基本法授權(quán)香港就維護(hù)國家安全立法，“授權(quán)”與“被授權(quán)”的關(guān)系，正是中央全面管治權(quán)的體現(xiàn)；當(dāng)香港沒有完成23條立法而出現(xiàn)嚴(yán)重危害國家安全情況時，中央出手制定香港國安法在港實施，并修改香港基本法附件一、附件二，完善香港立法會和行政長官產(chǎn)生辦法，落實“愛國者治港”原則，這樣就把中央的全面管治權(quán)落到了實處。

　　香港享有高度自治權(quán)，這個權(quán)力不是無邊無際的，而是由基本法規(guī)定的?；痉?3條規(guī)定香港應(yīng)自行立法維護(hù)國家安全，這正是香港高度自治權(quán)的體現(xiàn)。香港一日沒有完成23條立法，就一日沒有落實好高度自治權(quán)。以往，香港特區(qū)落實這項權(quán)力遇到重重阻力，中央行使全面管治權(quán)為香港清除障礙，最終為香港落實高度自治權(quán)創(chuàng)造了有利條件。

　　由此可以看出，中央的全面管治權(quán)覆蓋香港特區(qū)的高度自治權(quán)，香港特區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的全面管治權(quán)。因此，“兩權(quán)”銜接到位，就能有效解決維護(hù)國家安全和香港治理的難題。這也揭示出“一國兩制”的本質(zhì)：“一國”是根與源、“兩制”是支與流。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥在今年全國“兩會”期間參加政協(xié)港澳聯(lián)組討論時指出：“香港要盡早完成23條立法。”他強(qiáng)調(diào)：“實踐證明，維護(hù)國家安全只有進(jìn)行時，沒有完成時。當(dāng)前，港澳維護(hù)國家安全的形勢仍然十分嚴(yán)峻，只有敢于斗爭，善于斗爭，才能保穩(wěn)定、保發(fā)展。”

　　23條立法，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事啟示我們，只要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，堅定信念，事不畏難，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難！

　　香港國安條例實施后，香港維護(hù)國家安全根基更加牢固，以“穩(wěn)”保“興”，以“穩(wěn)”促“興”，香港由治及興的進(jìn)程必將進(jìn)一步加快，“一國兩制”的香港實踐必能譜寫新篇章！

　　(本文作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué) “一國兩制” 與基本法研究院副院長、客座教授)